| 川经信办企业〔2011〕119号
各市（州）经信委、扩权强县（市）中小企业主管部门 ：
现将省经信委王海林主任在全省中小企业工作座谈会上的讲话印发你们，请结合工作实际，切实抓好贯彻落实。
附件：王海林主任在全省中小企业工作座谈会上的讲话
二○一一年十二月二十日
附件：
在全省中小企业工作座谈会上的讲话
（2011年12月7日）
省经信委主任 省中小企业局局长 王海林
根据会议安排，现就国务院和工信部召开的中小企业工作会议精神进行传达并结合全省中小企业发展情况讲几点意见。
一、关于国务院和工信部两次中小企业工作座谈会的主要精神
（一）国务院部分地区中小企业工作座谈会议精神
11月22日，全国部分地区中小企业工作座谈会在江苏南通召开，就中小企业发展的相关问题听取了江苏、浙江、湖北、广东、四川、陕西等六省的交流发言，分析了中小企业发展面临的新形势新问题，深化了对中小企业地位作用的认识。中央政治局委员、国务院副总理张德江亲临会议并作重要讲话。
德江副总理在讲话中首先对当前的形势进行了分析，指出：从国际形势来看，国际金融危机仍在发酵和蔓延，其严重性和影响还难以预测，世界经济复苏的过程远比人们预想的要复杂和缓慢。当前，不论是国内外的企业，还是大、中、小型企业都遭受着同样的冲击：一是全球贸易、投资开始出现下降。二是全球贸易保护主义和国际市场竞争加剧。三是全球金融市场波动剧烈，原油等大宗商品和原材料价格高位震荡。从国内形势上看，为应对金融危机，国家制定了一揽子计划和一系列措施，有效减轻了国际金融危机对我国的影响。今年前三季度，国内生产总值同比增长9.4%，其中工业增加值同比增长14.2%。因此，总的来看，当前我国经济发展形势总体是好的，我国中小企业发展总体上是正常的、健康的，中小企业仍然处于发展的重要阶段和重要战略机遇期。
德江副总理同时也指出：必须清楚的认识到，目前我国中小企业面临的问题和矛盾。一是生产要素成本呈较快上升趋势。原材料和能源价格居高不下。二是中小企业总体素质和水平不高。我国中小工业企业的产品增值率只有发达国家的一半左右，平均寿命为3.7年，与欧洲和日本的12.5年，美国的8.2年相比存在较大差距。三是资源环境约束进一步趋近。主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争的中小企业，将难以为继。中小企业粗放发展已到尽头，提高发展水平已是唯一选择。四是中小企业特别是小型微型企业融资难问题依然突出。各类金融政策难以惠及数以千万计的小型微型企业。五是中小企业服务体系亟需改进和完善。公共服务体系建设远不能适应发展的需要，既有体制上的问题，又有机制上的问题。
德江副总理强调：大力发展中小企业，是我国一项长期的战略任务。随着近年来中小企业快速发展，其在国民经济和社会发展中的地位作用进一步增强，成为经济发展、科技创新、改革开放的生力军和促进就业的主渠道。如果中小企业发展出了大问题，整个社会经济发展就要出大问题了。中小企业工作的不到位，根源还是认识不到位。对此，德江副总理谈了几点认识：一是中小企业不仅关系经济发展，而且关系社会和谐和稳定。二是中小企业不仅有利于推动科技创新，而且有利于促进经济社会科学发展。三是大力发展中小企业不仅是当前的一项重要工作，而且是贯穿整个现代化过程的一项战略任务。要营造环境，鼓励人们创业经营，让中小企业发展起来。要完善政策，加大支持力度，让中小企业壮大起来。
德江副总理还对下一步如何促进中小企业发展作出了明确指示，提出总的要求是深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，全面贯彻落实党中央、国务院关于促进中小企业发展的一系列政策措施，不断完善政策法规体系，大力构建公共服务体系，积极改善企业发展环境，重点支持小型微型企业发展，鼓励、支持、引导中小企业提高自身素质和水平，在促进发展中解决困难和问题，在解决困难和问题中促进发展，努力把中小企业发展提高到一个新水平。具体包括：一是要切实把各项政策落实到实处。在财税政策上，要按照国务院常务会议的部署和要求，抓紧制定政策并落实。从中小企业发展的需要来看，今后财税支持力度还要加大。要进一步扩大政府采购比例，要进一步开展清费减费工作，要加快研究，抓紧依法设立“国家中小企业发展基金”。在金融政策方面，要围绕近年来国家为解决中小企业融资难问题而出台的一系列支持政策，特别是国务院第175次常务会议出台的“支持小型微型企业发展的六条金融支持政策”，抓紧制定具体办法，全面实施。要大力发展小型金融机构，明确小金融机构主要为小型微型企业服务的市场定位。在市场准入政策上，要取消一切不必要的限制，降低准入门槛。二是切实提高中小企业自身素质和发展水平。广大中小企业要按照加快转变发展方式、走科学发展道路的要求，增强市场竞争能力，提高发展水平。要加大技术创新的力度；提高职工素质特别是要培养专业技能人才；增强企业诚信，树立企业良好形象，自觉承担社会责任；构建和谐劳动关系；加强安全生产。做到不安全，不生产。三是切实完善中小企业服务体系。要简化行政审批程序，提高办事效率；要加大对服务体系建设的支持力度，规范服务行为和收费标准；要促进科研机构、高校转移技术；要协调中小企业与大型企业配套发展；要鼓励中小企业“走出去”，并着重解决中小企业用工问题；要加强分类指导，加强培训。四是进一步加强对中小企业工作的组织领导。德江副总理指出：大项目富省，中小企业富民。各级政府要把这项工作纳入政府工作的重要日程，把中小企业发展纳入政府政绩考核指标，加强督促检查，保证各项措施落实到位。最后，德江总理还特别强调了中小企业的统计工作，指出要按照《中小企业划型标准规定》，迅速改变各部门统计口径不一，覆盖范围过窄的现状。要加快建立一套科学的中小企业统计制度和体系。并要求促进中小企业发展工作领导小组办公室按照指向性、针对性、可操作性和长效性等“四性”要求，抓紧研究起草报国务院深意的进一步支持中小企业发展的文件。
会议还分别听取了18个省市、部门及企业的发言。
（二）工信部全国中小企业工作座谈会议精神
11月28日，为全面贯彻德江副总理22日会议讲话精神，国家工业和信息化部在北京召开了全国中小企业工作座谈会，总结交流了促进中小企业发展工作取得的经验和成绩，并对下一步工作进行了安排和部署。国家工信部苗圩部长出席会议，并作了题为《加大工作力度 狠抓政策落实 促进中小企业发展取得新成效》的专题讲话。
苗圩部长在讲话中，首先总结了近年来我国促进中小企业发展工作取得的积极成效。一是国发36号文件贯彻落实取得重要进展，中小企业发展环境逐步改善。二是财税支持力度进一步加大。三是缓解中小企业融资难工作取得积极进展。四是支持中小企业结构调整的力度不断加强。五是中小企业服务体系建设步伐加快。六是积极推动中小企业合作交流平台建设，支持中小企业市场开拓。
接着，苗圩部长强调要正确把握新形势，统一思想，明确方向，指出：从目前来看，国际国内形势存在诸多不确定、不稳定性，更加凸显经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性。如经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，物价总水平仍可能高位运行，推动价格上涨的因素还没有根本消除，节能减排形势严峻，出口增长面临的外部环境趋于严峻等等。中小企业面临的问题和矛盾很多，局部性、苗头性的问题如果应对不好，中小企业生产经营困难将进一步加剧，可能导致更多企业生产经营困难，甚至停产或倒闭，并产生连锁反应，影响就业和社会稳定。因此，要切实采取有效措施，防止局部性问题演变成全局性问题，苗头性问题演变成趋势性问题。一是要进一步统一思想，提高认识。当前和今后一个时期，各地中小企业主管部门要认真学习领会和贯彻落实国务院领导同志的重要讲话精神，进一步统一思想，坚定信心。二是要加大对科技型、创业型和劳动密集型中小企业的支持力度。支持中小企业发展要区别情况，突出重点，比如科技型、创业型和劳动密集型中小企业就应该重点支持。三是要更加注重扶持小型微型企业发展。要按照新的划型标准把政策的重点放在小型微型企业上，要进一步落实国务院常务会议要求，加大对小型微型企业财税金融政策支持力度。四是要更加注重转变发展方式和调整结构。要把转方式、调结构作为促进中小企业发展的切入点和抓手，坚持专精特新、协作配套、创业创新、集群发展，大力支持成长型企业做大做强，发展一批专业化、特色化经营企业和“小巨人”企业。五是要更加注重中小企业社会化服务体系建设。要以中小企业公共服务为主导，引导带动各类专业服务按照社会化、专业化、市场化发展方向，着力构建骨干服务队伍和公共服务平台，健全服务网络，优化资源配置，培育试点示范，提高服务质量和有效性，为中小企业的持续健康发展提供强有力的支撑。
关于下一阶段的工作重点，苗圩部长强调：中小企业发展已站在新的历史起点。准确把握形势，狠抓政策落实，努力提高中小企业发展的质量和效益，完善政策，加大工作力度，不断突破中小企业发展瓶颈，促进中小企业实现新发展，新提升。一是要积极抓好已出台政策措施的贯彻落实，加大财税金融扶持。要进一步贯彻落实国务院175次常务会议精神和国务院领导同志讲话，确保已出台财税金融政策落实到位，发挥政策效应。各地中小企业主管部门要发挥好牵头作用，要用好中小企业发展专项资金，明年专项资金规模将有所扩大，要及早谋划、统筹规划，提高资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上。要进一步落实中小企业税收优惠政策，推进结构性减税。配合有关部门，落实已出台的金融政策，要继续发挥好中小企业信用担保资金和免征营业税政策的作用，加大对担保机构的扶持。同时，要引导担保机构规范发展。要继续深化与五大银行的合作。加快出台政府采购扶持中小企业政策，提高政府采购中小企业生产和提供的货物、工程和服务的比例。二是要加快研究出台着眼于中小企业长远发展的政策措施。要按照德江副总理在部分地区中小企业工作座谈会上的讲话要求，抓紧制定国务院进一步支持中小企业发展的政策措施。政策的出发点和着力点，不仅针对当前融资难、税费负担重、生产成本上升等问题，更要紧紧抓住中小企业转型升级缓慢、创新能力弱、管理粗放、自身素质不高，难以适应国内外经济形势变化和经济结构战略性调整这个主要矛盾，重点在推进结构调整、提升创新能力、健全服务体系、提高企业素质、加大财税支持、结构性减税、改进金融服务等方面研究制定一揽子政策措施，以促进中小企业又好又快发展。要结合本地实际，加强协调，及时发现问题，总结经验，积极采取措施，不断创造中小企业发展良好环境。三是要切实抓好“十二五”中小企业成长规划的实施。工信部发布的“十二五”中小企业成长规划，提出在“十二五”期间，要积极推进“两个关键工程”即“中小企业公共服务平台网络建设工程”和“中小企业信息化推进工程”，“四个行动计划”即“中小企业创新能力建设计划”、“创办小企业计划”、“中小企业管理提升计划”和“中小企业市场拓展计划”。各地要结合本地实际，研究提出具体贯彻落实措施。力争实现“中小企业发展环境持续改善，创业创新活力进一步增强，产业结构明显优化，经营管理水平不断提高，生存能力、竞争能力和可持续发展能力不断增强，整体发展质量全面提升，社会贡献更加突出”的总体目标。四是要提升中小企业整体素质和市场竞争能力。要组织实施好国家中小企业银河培训工程和企业经营管理素质提升工程，加大对中小企业各类人才的培训工作，要努力提高培训质量，扩大培训覆盖面，全面提升经营管理者素质。加大财政资金对推进中小企业加强基础管理和信息化等方面的支持，提高产品质量和加强品牌建设。推进中小企业信用体系建设，引导企业加强自身基础管理，提高综合竞争力。各地中小企业管理部门要结合本地实际，采取措施鼓励和引导中小企业积极完善治理结构、推进企业文化建设，推动管理创新，提高管理水平。要主动深入企业开展多种形式的帮扶活动。要继续实施中小企业知识产权战略推进工程和信息化推进工程。五是要加强中小企业运行监测和预警工作。要按照新的中小企业划型标准，配合统计部门建立和完善中小企业分类统计、监测、分析和发布制度。加快建立一套科学的中小企业统计制度和体系，更多反映中小企业的特色，提高数据代表性，扩大行业覆盖范围。要抓紧研究高科技型、劳动密集型、创业型三类中小企业的标准和认定办法，开展统计以形成扶持政策的基础。同时，要加强对规模以下企业运行监测体系建设，不断提高中小企业运行监测与预警水平。确保及时、准确地把握中小企业发展新情况新问题，为政策制定提供有力支撑。
二、今年1-10月全省工业经济和中小企业发展情况
（一）全省工业经济运行情况
今年1-10月，全省工业保持高位运行，规模以上工业增加值同比增速达22.2%，高出全国平均增速8个百分点，居全国第2位，有力地支撑了全省GDP15%左右的增长。据统计，全省规模以上工业累计实现营业收入23664亿元，同比增长41.3%，净利润1356亿元，同比增长35%，比1-9月有所回落。值得注意的是企业的亏损情况有所加大，亏损面虽然只增长了0.2%，但亏损额却增长了55%，这主要是因为10月份亏损激增所致，该月亏损额达15亿元。
（二）全省中小企业发展情况
1-10月，全省中小企业总体继续保持平稳快速发展态势，支撑工业经济实现又好又快发展。据统计，全省规模以上中小工业企业实现主营业务收入17420.8亿元，同比增长45.9%；实现利税1828.7亿元、净利润1060.6亿元，分别同比增长50.0%、48.9%。上述三项指标分别占全省规模以上工业的73.6%、73.3%和78.2%，对全省工业经济的支撑作用进一步增强，中小企业已成为全省工业经济发展的主力军。预计全年规模以上中小工业企业主营业务收入将突破2万亿元，平均增速达35%以上。
1-10月，全省中小企业发展主要呈现出以下特点：
一是规模以上中小工业企业发展势头好于规模以上工业企业。主营业务收入、利税和利润总额同比增速分别高出全省规模以上工业企业4.5、12.2和10.9个百分点。
二是规模以上中小工业企业亏损情况趋于好转。全省规模以上中小工业企业亏损户数为966户，连续10个月保持下降，比9月末减少38户；亏损面为8.4%，比9月末下降0.3个百分点。
三是规模以上中小工业企业成本、费用增长较快。全省规模以上中小工业企业的主营业务成本及营业、管理、财务等费用增速分别依次高出规模以上工业企业3.8、6.2、7.6和5.8个百分点，中小企业生产经营的成本压力仍然较大。
三、关于明年的形势
从目前的形势看，应该说明年我们总体上是处于一个难以判断的重要关头。从国际看，欧盟正全力应对债务危机，各国纷纷出台紧缩政策，这将对消费产生极大影响，从而影响到我国的出口市场。加之美、日等国因高负债率致使其推行消赤减贷政策，使我国的出口难以大幅增长。比较明显的是一个例子是多晶硅行业，目前美国的“双反”政策，加上欧洲等国因债务危机而大幅减少对太阳能发电的政府补贴，致使太阳能产品的消费减少，从而对这一行业形成较大冲击。因此，来动经济增长的“三驾马车”中的出口这辆马车在明年难以为我国经济增长提供强大的动力支持。从国内看，汽车消费已趋于饱和，房地产市场又持续低迷，10月份的产销率下降了30%左右，对建材和建筑行业造成影响，使钢铁、水泥、陶瓷、照明等行业开始出现较大亏损，进而又将影响到生产这些产品的装备制造行业，使明年的订单大幅下降。与此同时，家电下乡政策也将于这个月退出，而目前还未形成新的消费热点，因此，明年“三驾马车”中的消费这辆马车也不会显示出很强的经济拉动力。剩下的第三驾“马车”--投资，目前各地都在加快开工一批重点项目，目的就是要继续保持投资对经济的强劲拉动力，通过保持经济增长来拉动市场消费。
四、明年全省中小企业重点工作安排
按照省委省政府的部署和要求，以科学发展观为指导，强力推进实施中小企业“一个计划、五项工程”（即“十二五”中小企业倍增计划；中小企业成长工程、小微企业创业就业工程、中小企业信息化推进工程、中小企业服务体系建设工程、中小企业融资工程），以产业-企业-产品（技术）-市场为重点，通过抓万户企业监测、万户小微企业创业、万名企业家培训、万名大学生就业和千户“小巨人”企业培育、千户小微企业“升规”，加快推动全省中小企业发展再上新台阶，取得新突破，确保实现明年规模以上中小企业工业增加值、主营业务收入增速双双达到17%以上并力争20%的年度发展目标，为“十二五”末全省规模以上中小工业企业主营业务收入实现“万亿元倍增”奠定坚实的基础。具体而言，主要是要抓好以下10项重点工作：
一是全力做好中小企业统计和运行监测工作。工信部非常重视中小企业企业统计和经济运行监测工作，已将这项工作列为 “十二五”期间的重点工作。下一步，我们要按照部里的统一要求，根据新的企业划型标准，尽快建立全省规范统一的中小企业统计平台和省-市（州）-县（区）三级运行监测体系，并形成长效工作机制，确保全省中小企业统计工作规范、有序，数据发布权威、及时。同时，对中小企业的生产运行监测做到及时性、准确性和长效性“三效统一”。力争到“十二五”末，纳入全省中小企业经济运行监测体系的企业户数突破10000户，其中，规模以下小微企业3000户。
二是继续抓好重点企业的培育发展工作。围绕中小企业梯度培育，即以创业促就业的万户小微企业培育、以主营业务收入300万元-2000万元的700户中小企业创新升规培育、以主营业务收入2000万元-1亿元的400户“成长型”中小企业转型成长培育、以主营业务收入1亿元-10亿元的200户“小巨人”企业升级（进入大企业行列）培育、以主营业务收入10亿元以上的重点骨干企业跨入百亿（千亿）元企业培育，一方面，通过继续推进实施“小巨人•成长型”中小企业培育计划，在资金投入、市场开拓、要素保障、人才培训、协调服务等方面，不断加大对两类重点企业的支持力度，推动其不断做大做强。另一方面，下大力气扶持一批小微企业尽快实现“升规”发展，抓紧培育有技术、有市场、有品牌、有效益和有竞争力的规下企业发展壮大，在政策、资金、生产要素、技术、创新、管理等方面的需求给予积极支持。在这方面，创业促进和服务体系处要和企业处紧密配合，按照“十二五”期间每年新增培育“升规”企业不少于700家的工作目标要求，尽快制定出明年的年度工作计划，切实做好各项相关工作的推进实施。力争到“十二五”末，培育发展“小巨人”企业1000户以上、“成长型”中小企业2000户以上，推动至少3500户规模以下小微企业步入规模以上中小企业行列，使全省规模以上中小企业达到15000户。
三是积极推进中小企业技术创新和产品培育工作。中小企业的市场竞争力，归根到底还是取决于其产品质量和技术水平。省经信委要会同省科技厅、知识产权局等部门，编制我省中小工业企业重点技术和产品目录，通过政策引导、项目支持等措施，鼓励和支持我省中小企业加大技术创新和技术改造投入，开展关键核心技术攻关，培育打造具有区域特色和比较优势的名优产品。同时要积极构建以企业为主体、市场为导向的中小企业技术创新体系，打造产学研用一体化平台，鼓励中小企业加强与大专院校、科研单位和社会研发机构合作，提高创新能力和产品技术含量。此外，还要注意提升我省中小企业在知识产权创造、运用、保护和管理上的能力，加快培育一批拥有自主知识产权、知名品牌和市场竞争优势的产品、技术及重点企业。
四是切实做好国家和省上中小企业发展专项资金项目管理工作。2011年国家和省上的中小企业专项资金项目已全部下达，要按照部里对项目资金的管理要求，督促获得项目资金支持的企业按时定期报送项目进展情况和完工总结报告。同时会同省财政厅，做好对国家和省上项目资金到位和使用情况的督查工作，以及时了解项目实施进度，确保专款专用和项目顺利实施，达到预期效果，发挥出示范作用。此外，要以我省中小企业信息平台建设为契机，加快推进项目申报平台体系建设，以进一步提高项目申报工作的规范性和高效性。同时认真做好2012年国家中小企业发展专项资金项目申报工作的前期准备工作，并抓紧做好省“小巨人”资金项目和中小企业发展专项资金项目的评审工作，力争在明年一季度将资金全部下拨到位。
五是加快促进中小企业转型升级，培育打造一批中小企业特色优势产业集群。引导和支持中小企业进入新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业领域，鼓励和支持大企业大集团带动中小企业专业化协作、配套发展，使中小企业作为传统优势产业集群转型升级的“动力之本”和战略性新兴产业集群培育发展的“活力之源”。通过规划引导、资金支持、土地等要素保障等政策措施，推动广大中小企业向园区集中、集聚，打造具有区域特色和竞争优势的中小企业产业集群。
六是大力发展小微企业，以创业促进就业。会同各级政府和部门，认真贯彻落实国务院第175次常务会议制定的扶持小微企业发展的“国九条”精神，进一步加大对小微企业发展的财税支持力度。特别是要积极配合国税和地税部门切实落实好小微企业的各项税收优惠政策。同时，用好省级创业资金，扶持初创型企业发展，支持科技创新人才、专利、科技成果持有人进行成果转化和创业活动。此外，进一步强化创业载体建设，引导和鼓励各类投资主体建设小企业创业基地、孵化园，打造省级小企业创业示范基地品牌，培育和支持一批具有较强创业辅导服务功能、运作规范、业绩突出的小企业创业示范基地，树立服务标杆。同时大力开展创业辅导和培训活动，引导各类服务机构为创业者提供各类便利服务，帮助创业者提升创业技能，增强自主创业意识，形成全民创业的良好氛围。
七是继续推进实施企业家培训计划。通过实施国家“银河培训工程”计划和省委组织部的“天府英才工程”、“千名企业家培育计划”等，将我省“千名企业家培训计划”扩升为“万名企业家培训计划”，联合有关高校举办企业领导能力提升、小企业创业与成长等专题培训班，开展当前宏观经济形势、企业战略发展、管理创新和小企业资金融通与政府扶持、风险化解、创业辅导等内容的专题培训，进一步提升企业家领导素质和经营管理水平。力争在“十二五”期间，培训10000名以上中小企业领军人物，构建具有我省产业特色和比较优势的企业家人才队伍体系。
八是加快中小企业公共服务体系建设，全面提升能力和水平。首先是以服务主体培育为核心，鼓励培育各级各类中小企业服务机构，促进公共服务与社会化服务的融合，形成“省-市-县”三级服务体系架构。其次，是以平台网络建设为重点，将之作为“十二五”期间全省中小企业服务体系工作的主要抓手。目前，我省上报的建设方案已得到工信部和财政部的高度肯定，我省也作为全国首批、西部唯一的试点省份成为全国试点工作的示范和标杆，获得的中央财政资金额度居全国第一。我们要以此为契机，全力抓好服务平台基础设施建设，不断加大对服务平台网络建设的资金配套力度，并着力构建平台网络的互联互通和服务协同机制。第三，是紧紧围绕广大中小企业的发展诉求，不断增强和完善服务功能，提高服务水平，打造服务品牌。同时不断探索发展模式，发掘服务需求，创新服务产品，开拓服务市场，培养服务客户，用市场化服务覆盖公共服务成本，实现可持续发展。
九是加快推进中小企业信息化建设工作。抓好省、市、县信息化服务平台建设，强化信息化培训、咨询、援助服务，加大信息化人才培训力度。积极探索区域中小企业信息化发展模式，在全省树立至少1000家中小企业信息化示范企业。实施“信息化种子计划”、“产品及技术展示中心建设计划”和“政企畅通计划”，推进“信息化和工业化深度融合”。
十是进一步加强企业调研和现场服务工作。坚持勤下基层、深入企业、亲临生产一线，分片区、分产业开展各项专题调研工作，全面了解企业的发展诉求，及时掌握企业在发展中遇到的突出问题和面临的主要困难，努力为企业排忧解难，推动企业持续健康快速发展。 | 
