川经信办创服〔2011〕117号
各市（州）经信委，相关服务机构：
我委12月7日召开四川省中小企业服务体系建设座谈会，张国斌副主任出席会议并作重要讲话。现将讲话印发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
附件：张国斌副主任在四川省中小企业服务体系建设座谈会上的讲话
二○一一年十二月十六日
附件：
在四川省中小企业服务体系建设座谈会上的讲话
四川省经济和信息化委员会 张国斌副主任
（2011年12月7日）
同志们：
今天召开全省中小企业服务体系建设座谈会，主要目的是在国家和我省促进中小企业进一步加快发展的精神指导下，紧密围绕中小企业公共服务平台网络建设这一核心内容，加快推进建立我省“体系全、覆盖宽、运作优、水平高”的中小企业服务体系，为广大中小企业转型升级和加快发展提供服务支撑。下面，我讲几点意见：
一、以国务院会议和全省中小企业工作会议精神统领中小企业服务体系建设工作
建立健全中小企业服务体系，不断加强和改善对中小企业的社会服务，是促进中小企业发展的重要措施，也是加强经济建设的一项重要工作部署。在国务院召开的部分省市中小企业工作座谈会上，德江副总理从战略和全局的高度强调了中小企业的重要地位和作用，指出大力发展中小企业是贯穿整个现代化过程的一项战略任务。作为促进中小企业成长的重要保障和服务支撑，德江总理在会上也对中小企业服务体系建设工作进行了部署，提出了明确要求，要求“切实完善中小企业服务体系，要为中小企业提供方便的行政服务，精简行政审批项目，简化行政审批程序；加大对中小企业公共服务体系建设的支持力度，完善各种类型的公共服务平台；帮助支持中小企业技术创新，促进科研机构、高等院校向中小企业转移技术；协调中小企业与大型企业配套，支持其走“专、精、特、新”发展之路，走集群发展之路；帮助中小企业解决用人难、留人难问题。”这充分体现出国家对中小企业服务体系建设工作的重视，也彰显了公共服务的辐射、引导、带动作用对于支持中小企业发展的重要作用。
多年来，省委、省政府高度重视中小企业工作和中小企业服务体系建设工作。经过近十年的探索和建设，我省中小企业服务体系建设取得了长足进步：各类中小企业服务机构达到100余家，省市县三级的服务体系架构初步形成；多项推进中小企业公共服务平台建设、示范平台评定和中小企业公共服务平台网络建设的指导意见出台，发展环境进一步优化；中小企业信息化服务、融资担保服务、银河培训工程等多元服务取得了积极成效，服务水平和能力显著提升。但是，相对于广大中小企业日益增长的多样化需求来说，服务体系建设还存在着服务能力有待提升、服务对接有待加强、服务资源有待整合、服务机制有待创新等问题。为了全省中小企业“十二五”倍增计划目标的顺利实现，为了更好地发挥公共服务在促进中小企业发展的重要作用，按照刘捷副省长的指示和要求，我们一定要进一步加快中小企业服务体系建设，以服务主体培育为核心，以平台网络建设为重点，紧紧围绕广大中小企业的发展诉求，不断增强和完善服务功能，提高服务水平，打造服务品牌。同时不断探索发展模式，发掘服务需求，创新服务产品，开拓服务市场，培养服务客户，实现可持续发展。
二、中小企业公共服务平台网络建设是当前和今后一段时期全省中小企业服务体系建设的核心内容
新形势下中小企业的发展对服务体系的建设提出了更高更新的要求。中小企业服务体系是一项长期、系统的工程，我们在推动建设的过程中，需要结合中小企业的发展要求和现实需求，找准抓手和着力点。中小企业公共服务平台网络建设正是在这种新形势下应运而生的。
第一，这是深入贯彻落实国家中小企业服务体系建设总体部署的具体体现。为缓解中小企业服务体系相对滞后与中小企业发展需求不断增长的现实矛盾，强化中小企业公共服务平台建设在服务体系建设中的引领作用，今年工信部、财政部做出了将中小企业服务平台网络建设作为“十二五”期间全国中小企业服务体系建设重要抓手的总体思路。按照国家要求，对于我省来讲，就是如何在“1+N”的公共服务平台网络总体架构下，既能做到省服务平台与窗口服务平台的联动，又能实现服务资源的统筹共享和服务协同，还能加强对社会服务的引导和带动。
第二，这是加快中小企业特别是小微企业新一轮发展的客观需要。小微企业“国九条”政策的出台和全国中小企业工作会的召开，为中小企业实现新一轮发展提供了契机。而我省中小企业特别是小微企业普遍面临着发展困难，今年1?9月全省规模以下工业企业实现工业总产值752亿元，主营业务收入719亿元，可比价增速比规上工业低7.3个百分点，主营成本快速增长也给企业发展造成沉重压力。这迫切需要发挥中小企业公共服务平台的依托和支撑作用，并以此形成一个在体系上纵横交错、在服务上面大量广、在资源上互联互通的服务平台网络，满足企业在创办、成长和发展中的服务需求。
第三，这是整合中小企业服务资源、提升服务体系整体水平的重大探索。作为节点和载体，我省中小企业公共服务平台的发展初具成效，以26家省级首批中小企业公共服务示范平台为例，今年1-10月共开展对接活动368次，服务企业3.5万户?次，平均满意率达95.8%。但是我们也要看到，平台区域分布不均、单打独斗的情况还比较突出，尚未形成有效机制聚合服务力量。中小企业公共服务平台网络的建设，就是对现有服务平台的一次全新统筹、连接和整合，对于平衡服务资源、扩宽服务范围、提升服务成效有着重要意义，也将对服务平台的可持续发展提供长远广阔的空间。
三、切实把握我省中小企业公共服务平台网络的总体建设方向
按照工信部财政部批复，我省将在“十二五”期间构建由1个省服务平台和31个窗口服务平台组成的服务平台网络并实现互联互通和服务协同。其中2011年首批开建省服务平台和11个窗口服务平台，2012年和2013年开建11个和9个窗口服务平台。平台网络建设计划总投资1.8亿元，建成后共享服务资源不少于200家，年组织开展服务不少于5000项?次，年受理在线和呼叫服务4万人?次以上，年服务中小企业3.5万家?次以上，服务满意率在90%以上。
中小企业公共服务平台网络建设方向主要把握三点：
一是从“点”到“面”的扩展。在注重单个服务平台服务功能的基础上，进一步强调服务资源的统筹，对全省的服务资源进行通盘考虑，将服务资源打造为一个由省服务平台为龙头、窗口服务平台为支撑的整体体系。
二是从“独”到“通”的转化。强调在省服务平台统领下的与窗口服务平台的资源共享和服务协同，促进服务资源的合理流动，打通服务资源合作、互动、共赢的有效渠道，降低服务成本，使中小企业真正获得实惠。
三是公共服务与社会化服务的融合。在政府的引导下，通过中小企业公共服务平台网络的聚集和辐射作用，发挥公共服务的影响力，以此带动更多社会服务资源的参与，打造公共服务与社会化服务有机结合的良好发展模式。
四、我省中小企业公共服务平台网络建设工作进展顺利
第一，加强政策指导，强化组织保障。在我委与省财政厅联合出台的《关于推动全省中小企业公共服务平台网络建设工作的指导意见》指导下，各平台建设单位积极争取当地政府的大力支持，全部成立了项目建设领导小组，为平台建设的统筹协调、资源整合和有序发展提供了保障。
第二，落实地方配套，加大资金支持。我委将从省级中小企业发展专项资金服务体系类项目中安排资金，对每年开建的服务平台网络项目给予配套资金支持，2011年共安排到位1000万元。此外还将在服务体系类项目中以服务补助的形式给予平台支持。在窗口服务平台建设上，2011年开建平台所在的成都、自贡、内江、达州、泸州、绵阳、乐山、凉山等8个市（州）经信委已确定给予配套资金共计700余万元。
第三，坚持规划统领，场地改造先行。2011年平台已制定了建设期内的细化建设方案和科研报告，理清了建设思路、工作重点和发展方向。作为平台网络建设基础工程的服务场地改造工作也已铺开，德阳装备制造业、成都电子信息产业集群窗口平台的服务大厅和办公场地改造已基本完成，已经初步具备开展服务的条件。
第四，注重项目管理，确保建设质量。各平台建立了与项目建设相关的多种规章制度，涉及招投标、资金管理、服务流程、服务规范、质量反馈、人员管理等内容，用制度性安排保障项目的顺利推进。我委建立了项目建设的动态监管机制，按月收集项目进展情况，便于及时掌握情况，发现问题，确保全省平台网络建设整体水平。
第五，正在初步构建互联互通和服务协同机制。在项目建设推进过程中，省服务平台发挥顶层设计作用，在制度安排上已牵头初步完成我省平台网络联席会议工作制度、联合服务协议书和“六统一、五公开”标准，四川省中小企业服务联盟的筹备工作也已经开始。在平台网络技术支撑建设上也与窗口服务平台进行紧密沟通，明确省市建设范畴，为下一步技术层面的互联互通奠定基础。
五、2012年工作安排
我省中小企业公共服务平台网络建设在顺利推进的同时，也还存在着进度偏缓、服务资源整合不够的问题。再加上2012年即将新增建设11个窗口服务平台，平台网络将进一步扩大，这就更要求我们要在现有基础上把工作进一步做仔细、做深入、做踏实。
首先，要构建一个机制。这个机制指的就是服务平台网络的互联互通和服务协同机制，这是公共服务平台网络与以往单个服务平台之间最显著的区别，需要从三方面抓好落实：一是完善载体建设，加快筹建并成立四川省中小企业服务联盟，建立对服务资源进入、退出、整合、互动等方面的运作机制和实现路径，充分发挥省服务平台的顶层设计和统筹作用。二是完善制度建设，加紧建立中小企业公共服务平台网络联席会议工作制度、联合服务协议以及 “六统一”、“五公开”等服务规范和标准，从制度上进行规定、约束和保障。三是完善技术手段，统一建设在线服务和呼叫服务系统、平台网络运营管理系统、共享数据中心等，实现省服务平台与窗口服务平台分级收集维护服务信息、组织服务资源，通过资源共享，实现“一点”呼叫、灵活接转，快速响应、就近服务。
第二，要推进两方互动。中小企业公共服务平台网络建设的精髓在于互联互通和服务协同，而其中的关键就在于如何发挥省服务平台和窗口服务平台双方的积极性。要在服务平台网络的互联互通和服务协同机制的整体构架下，通过服务平台网络联席会议工作制度、中小企业服务联盟等形式，定期或不定期加强省服务平台与窗口服务平台的对话交流，组织多种形式的调研、考察和学习活动。从2012年起，我们将在成立四川省中小企业服务联盟、建立服务平台网络联席会议制度、完成“五公开、六统一”标准制定的基础上，开展省市县三级服务联动行动，在APEC中小企业会上召开中小企业服务大会，形成多种形式的整合手段。此外，省服务平台要牵头进一步深入研究在市场经济条件下，如何以社会效益和经济效益为纽带，带动服务的积极性和可持续性，更好地满足中小企业的需求。
第三，要抓好三个重点。一是夯实服务平台基础设施建设，顺利完成项目的服务大厅改造、软硬件设备购置等固定资产改造项目，打造良好的服务环境。二是完善提升平台的服务功能，加大力度指导服务平台继续完善制度建设和内部管理，提供贴近企业、独具特色、品种丰富的服务活动，营造服务的氛围，打造服务的品牌。三是指导服务平台积极探索实现可持续发展的路径，结合中小企业需求开发有特色的专业服务产品，与专业化服务机构开展深度合作，积极创新服务品种和模式，延伸服务触角，开拓服务领域，提供增值服务，通过市场化的服务来覆盖公共服务的成本，寻求服务平台长期发展的不竭动力。
第四，要强化四项管理。即加强运行监测、跟踪指导、资金管理和有效激励。在运行监测上，各平台要落实专人认真完成每月的平台项目建设信息报送工作，真实、及时地总结建设经验、反映问题、提出建议，我委也将及时收集整理全省情况，为下一步的推动提供依据。各地经信委要切实加强对所在地窗口服务平台建设情况和日常运作的指导和监测，及时跟踪了解平台建设运营情况，加强与我委的工作沟通，大家共同推动这一崭新的工作。各地务必要加强对中小企业公共服务平台网络建设资金的使用和监管工作，严格资金管理，专款专用，严禁出现任何违规行为。我委也将会同省财政厅组成项目监督检查小组，不定期抽查各平台的资金使用情况。明年起，我们还将建立对服务平台的绩效考核机制，定期依据内部建设、服务业绩、服务质量和水平，对运作规范、管理有序、服务成效突出的服务平台给予适当激励，对达不到建设要求的撤销项目并收回支持资金，保证服务平台网络的整体质量。
今天在座的还有全省首批26家中小企业公共服务示范平台的负责同志。省级中小企业公共服务示范平台是我委根据平台运作情况、服务业绩和影响力等方面综合评定的首批示范服务机构，既有省市级综合性服务平台，也有在机械、电子、纺织、食品、信息等产业具有专业优势的专业性服务平台。你们运作规范，支撑力强，信誉好，服务工作成效有目共睹，是带动我省中小企业公共服务平台整体建设、提升服务体系建设水平的重要力量。通过今天的会议，希望你们要把握三点：一是要把发展思路和服务行动统一到国家和省上的总体要求和部署上来，加强与中小企业公共服务平台网络建设工作的融合和互动，成为我们服务平台网络整合、集聚、互动的优质服务资源；二是要继续发挥示范服务平台的引领和带动作用，鼓励、引导和支持我们的中小企业积极参与到新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展中，促进服务平台在中小企业提高发展质量、增强市场竞争力、实现创新发展等方面发挥更大的支撑和示范带动作用；三是要继续在优化服务功能、提升服务能力方面下功夫，延伸服务触角，提升服务水平，加大创新力度，注重发展模式的创新，引领全省公共服务平台向更多层次、更宽覆盖、更高水平发展。 | |
