张国斌副主任在全国中小企业工作座谈会上的发言

全国中小企业工作座谈会现场

四川省经信委副主任  张国斌
（2012年9月22日）

尊敬的苗圩部长、朱宏任总工程师、郑昕司长、各位领导：
    下午好！
    今年以来，我省坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家工信部年度工作会议和省委经济工作会议部署及全省工业经济会议精神，在全力促进全省工业经济总体平稳运行的同时，以中小企业服务年为契机，突出抓好中小企业扶持发展，中小企业各项工作扎实推进，有力地促进了我省中小企业持续健康发展。下面，我主要汇报三个方面的问题。
    一、上半年全省中小企业经济运行情况
    （一）总体情况
据相关统计数据显示，上半年，全省中小工业企业49179户，新增5612户，增长12.84%，其中规模以上中小工业企业11909户，比去年底净增182户，从业人员数2361714人，同比增长8.3%。共完成工业销售产值9826.7亿元，同比增长18.4%。实现主营业务收入9455.2亿元、利税总额875.1亿元、利润总额511.3亿元，分别同比增长17.1%、16.1%和16.1%。1—6月，全省小企业升规数达到904户（净升规427户、调减477户），完成年度升规培育计划数129%。
    （二）主要特点
    一是总体增速保持稳定。1-7月，我省工业总产值同比增长17%，其中：中、小、微型企业分别同比增长12.9%、24.3%和38.8%，增速继续保持稳定。二是利润增速保持全国前列。1-7月，全省规上工业利润累计939.1亿元，增长9.1%，其中：中、小、微型企业分别同比增长2.09%、21.8%和57.1%，增速位居全国前列。三是基本实现产销两旺。5-7月，产销率分别为97.3%、97.4%、97.7%。四是部分行业增势良好。1—7月，农副食品加工业、食品制造业、医药制造业和酒、饮料、精制茶制造业的总产值、营业收入和利润总额分别增速较快，增势良好。
    （三）目前面临的主要问题和困难
    1、生产成本持续攀高。原材料价格波动较大、用工成本明显上涨、融资成本高、期末借款余额和产成品库存上升较快，导致中小企业成本压力不断增大，利润空间受到严重挤压。
    2、市场前景不容乐观。目前，因出口市场下滑造成沿海相当数量的外向型中小企业停产、倒闭。我省外向型中小企业比重虽然很小，目前暂未出现大面积中小企业关停、倒闭现象，但因对市场和投资预期不稳定，部分中小企业已出现订单减少、开工不足等状况。
    3、“融资难”仍未得到有效解决。中小企业在贷款时通常会在基准利率的基础上进行上浮，再加上各类中间费用，贷款成本接近20%左右。同时，中小企业普遍规模小、缺乏抵押资产且有效担保不足，导致银行贷款意愿不高和“惜贷”，造成小微企业贷款困难。
    4、要素保障难度进一步加大。在各地天然气、电力指标缺口较大和工业用地指标存量较少且总量一定情况下，中小企业的要素供应更趋紧张。伴随着国家产业结构调整、加快转变经济发展方式的推进，节能减排和环境保护力度不断加强，中小企业面临巨大而紧迫的调整转型压力。
    5、自主创新能力不足。中小企业对技术创新的重要性和紧迫性认识不够，没有真正把企业发展、结构调整的重心放到依靠技术进步和创新上来；政府对中小企业技术创新的引导和扶持力度还有待进一步加大；中小企业普遍面临资金、人才和高端技术匮乏的局面，导致企业技术创新整体实力不足，拥有自主知识产权的核心技术少，产业关键技术受制于人；中小企业尤其是规模以下的小型微型企业大多尚未建立起完善的产品质量与技术标准体系。
    6、小、微企业发展滞后且困难重重。主要表现为：一是“融资难、融资贵”。融资渠道单一，缺少专门为小微企业服务的专业银行。融资成本高，小微企业在贷款时通常会在基准利率基础上上浮50%左右，且贷款过程漫长。二是用地难，发展空间受限。具体表现为：入园难、拿地难。三是基础差，发展后劲不足。具体表现为技术单一且普遍缺乏自主知识产权，工艺水平偏低，难以形成核心竞争力；大多缺乏管理、技术等专业人才，持续发展能力差；缺乏自有品牌，产品附加值低；经营管理水平不高，市场行为不规范、财务管理不健全，依法经营、诚实守信的观念不强。
    二、贯彻落实国发[2012]14号文件精神情况
    我省在贯彻落实国发[2012]14号文件精神中，主要做了以下三方面的工作：
    （一）多予少取，积极拓展小微企业生存发展空间。一是加大了小微企业财政资金扶持力度。鼓励并支持各地从工业发展资金中列出专项支持小微企业发展，今年在全省中小企业发展专项中专门安排5000万元小型微型企业扶持资金，支持小微企业发展升级、开发特色产品，引导各类服务机构提升小微企业服务能力，加大对小企业创业基地建设的补助，引导、鼓励社会力量参与创业基地建设工作，力争逐年增加扶持资金规模。二是坚决落实国家有关税收优惠政策。按政策上限（即按期纳税的为月营业额/销售额20000元；按次纳税的为每次（日）营业额/销售额500元）确定我省小型微型企业增值税、营业税起征点。落实小型微型企业开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用所得税前加计扣除政策。将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。三是千方百计缓解融资困难。建立完善小企业贷款风险补偿和激励机制，积极引导大中型银行在已建立小企业金融服务专营机构的基础上，进一步向下延伸服务网点，指导和督促商业银行合理摆布信贷资金，进一步增进对小微企业的有效信贷投放。支持符合条件的地方法人金融机构发行小微企业金融债券，募集资金用于满足小微企业合理信贷需求，拓展直接融资渠道。完善担保体系建设，积极落实劳动密集型小企业小额担保贷款贴息政策。鼓励和促进小额贷款公司发展，进一步放宽限制条件，扩大服务覆盖面。四是切实减轻小微企业负担。对小微企业在工商部门首次注册登记之日起三年内，免收管理类、登记类和证照类等相关行政事业性收费。落实国家关于免征小微企业部分行政事业性收费的通知要求，进一步清理取消和减免部分涉企收费。严格执行收费公示制度，加强社会和舆论监督，创新和畅通小型微型企业维权投诉渠道。
    （二）抓大扶小、两头并举，努力推动小微企业成长壮大。一是大力抓好小企业升规培育工作。围绕全省中小企业梯度培育计划，主动跟进，服务企业，确保完成年度700户小企业创新升规培育目标。二是全力实施“创新创业工程”。有效整合各类创新创业的社会资源，通过资金扶持、导师辅导、信息服务、政策协调和社会倡导，大力扶持各类人员创业，鼓励支持科技成果转化、“创新驱动”创业，着力提高创业融资担保能力和水平，建立完善我省创业工作长效机制。三是继续强化创业载体建设。引导和鼓励各类投资主体建设小企业创业基地、孵化园、创业园，开展我省小企业创业示范基地评定工作。目前，首批认定21家省级小企业创业示范基地孵化总面积达267万平方米，在孵企业994家，毕业企业341个，孵化成功率超过80%，较好地发挥了示范作用。9月份，我们还召开了全省小企业创业基地工作现场会，打造省级创业示范品牌，不断提高小微企业创业孵化务能力。四是不断完善创业辅导和服务。发挥中小企业公共服务平台作用，完善产业园区、小企业创业基地、孵化器的平台服务功能，提高服务能力。组织省内外创业投资机构与企业开展项目对接活动，借助股权融资，帮助种子期和创业期的小微企业融资，加速企业发展壮大。
    （三）强化保障，积极营造小微企业健康发展的良好氛围。一是建立完善扶持小型微型企业发展的组织机构。今年2月，根据中央和四川省促进中小企业发展的有关文件精神，我委牵头成立了由18个省级有关部门组成的四川省促进中小企业和小微企业发展工作领导小组，统筹协调和全力推进该项工作。二是研究拟定扶持小型微型企业发展专项措施。根据国发14号文件和省领导批示，迅速召集全省经信委系统和委内相关处室进行专题研究讨论，会同省促进中小企业和小微企业发展工作领导小组18个成员单位，代省政府草拟《四川省人民政府关于大力扶持小型微型企业发展的若干意见（代拟稿）》，从积极鼓励创业、加大财税支持、缓解融资困难、提升发展能力、提高管理水平、支持开拓市场、完善公共服务、强化保障措施等8个方面，提出32条政策措施建议。三是推动小微企业管理提升和创新发展。继续实施国家“银河培训工程”计划，推动实施我省“万名企业家培训计划”，进一步提升小微企业家领导素质和经营管理水平。鼓励和支持小微企业加大技术创新和技术改造投入，培育打造具有区域优势的特色产品。鼓励小微企业加强与大专院校、科研单位和社会研发机构合作，注重知识产权开发和保护，提高创新能力和产品技术含量。四是加大对小微企业的服务支撑。加快推进中小企业公共服务平台网络建设，打造为中小企业尤其是小微企业提供专业化服务的有效载体，通过服务资源的互联互通和服务协同达到为企业提供多元、及时、高效、低成本服务的目的。继续打造一批国家级和省级中小企业公共服务示范平台，拉动整体服务水平和质量的提升。深入推进开展中小企业服务年活动，紧密围绕政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、市场拓展、企业减负、舆论宣传等重点开展一揽子服务活动，进一步营造全社会扶持小微企业发展的良好氛围。
    三、几点意见和建议
    （一）建议进一步加大政策支持力度。建议进一步加大财政对中小企业的扶持力度，按中小微企业的类型和发展阶段进行指导和扶持；加大税收调控力度，制定有利于中小企业发展的税收政策，延长相关税收优惠政策的期限；进一步改善中小企业发展的环境，清理现有行政和事业收费，加强监督检查，查处“三乱”行为，切实减轻中小企业负担。
    （二）建议尽快研究设立中小企业专业银行。根据区域经济发展基础和中小企业的实际需求，在东、中、西地区分别开展中小企业专业银行试点。
    （三）建议进一步加强对西部地区中小企业发展的支持力度。在项目资金投入、公务服务平台建设、政策先行先试等方面给予重点支持和倾斜。
    （四）建议加强创业辅导，强化创业载体建设。进一步加大辅导力度，增强创业人员的创业能力。加大对小企业创业基地的扶持力度，在建立工业园区时按比例配套建设小企业创业基地，预留小微企业发展所需土地。引导和鼓励各类投资主体建立小企业创业基地、孵化园。
汇报完毕。谢谢大家！