全省农民创业促进工作研讨会在西昌召开

    为分析当前我省农民创业有关情况，研究讨论促进农民创业的扶持政策措施，提出进一步开展农民创业服务的办法。22日上午，省经信委在西昌召开了全省农民创业促进工作研讨会。省经信委党组成员、副主任张国斌出席研讨会并作重要讲话。省创业促进与服务体系处处长赵柳主持会议。泸县、富顺县、金堂县、邻水县4个农民创业促进工程试点县的负责人作交流发言。研讨会还专门邀请到了省科学院胡俊波博士，介绍省社会科学院“劳务输出大省扶持农民工返乡创业研究课题组”调研情况。成都市等16个市县区、凉山州经信委以及邻水县工业经济主管部门共40人参加会议。

    在听取农民创业促进工程试点县、省社会科学院课题组的发言后，张国斌副主任强调，要充分认识到农民创业对活跃农村经济，促进城镇化发展，转移农村剩余劳动力，稳定就业，增加农民收入等方面的重要作用。国家高度重视农民创业问题，国务院办公厅、各部委出台了多个促进农民创业的政策文件，先后批复67个县开展西部地区农民创业促进工程试点。

     张国斌副主任指出，各试点县要积极争取各级政府的支持，把农民创业工作列入重要议事日程；要积极改善农民创业环境，对农民创业，无论规模大小，只要合乎法律和政策规定，就要多鼓励支持，多宣传推广；要积极营造一个鼓励农民创业的良好社会氛围；要清理、废止不合理的限制农民创业的一些制度、规定，大力简化农民创业涉及的行政审批事项以及许可、审批和办证程序；要让农民工创业能享受同样的优惠政策和服务，不能加以限制和歧视。

     张国斌副主任还表示，做好农民创业的引导工作，把促进农民创业与发展地方特色产业，推进农业现代化结合起来。省经信委将在涉及中小企业项目扶持资金上给予农民创业项目适当倾斜，在政策和项目安排上向试点县倾斜，每年选择一定数量符合产业发展方向，创业示范作用较强的农民创业项目和农民创业基地予以重点扶持。

     张国斌副主任强调，要充分利用现有中小企业服务体系，为农民创业做好公共服务和社会服务。各级中小企业服务机构要把为农民创业提供服务当作份内之事，整合资源，创新服务产品，提高服务水平，满足农民创业的服务需求。对农民创业促进服务工作开展得好的地方，省经信委将在中小企业服务体系专项资金中给予积极支持。

在四川省农民创业促进工作研讨会上的讲话

四川省经济和信息化委员会副主任  张国斌

（2012年11月22日）

各位领导，同志们：

    很高兴参加全省农民创业促进工作研讨会，感谢专家的精彩讲解，并给我们提出的宝贵意见和建议。几个农民创业促进工程试点县的同志也作了交流发言，介绍了本地的情况、存在的问题、经验和一些好的措施，这对我们下一步工作开展是很好的启发。召开这次研讨会的主要目的就是分析我省农民创业企业有关情况，请大家建言献策，研究讨论促进农民创业的扶持政策措施，提出进一步开展农民创业服务的办法。我相信，通过这次研讨活动，我们对农民创业促进工作的重要性有了更深入的认识，以后工作开展的思路也更加清晰，制定的措施会更加有力。

    下面，我谈三点意见：

    一、着力改善农民创业环境，出台更多鼓励农民创业的优惠政策措施。

    近年来，在新的经济发展和就业形势下，国家非常重视农民创业问题，国务院办公厅、各部委出台了多个促进农民创业的政策文件。今年9月，国家发展改革委、工信部、农业部等11部委，联合批复67个县开展西部地区农民创业促进工程试点，我省共有10个县（区）获批。批复要求各试点县要按照国家发展改革委等11部门2011年印发的《西部地区农民创业促进工程试点工作指导意见》要求，认真做好试点工作。这是为贯彻落实党中央、国务院有关决策精神，发展西部地区农村经济，增加农民收入的重要举措。农业部办公厅还下发了关于做好2012年农民创业工作联系点工作的通知，对农民创业促进工作进行了具体部署。

    鼓励农民返乡创业，提了很多年，但农民创业环境还不是很好，在很多地方没有得到足够重视，认识还存在偏差，一些地方认为农民创业规模小，对地方经济发展和财税贡献不大，没有认识到农民创业对活跃农村经济，促进城镇化发展，转移农村剩余劳动力，稳定就业，增加农民收入等方面的重要作用。因此，希望大家积极争取各级政府的支持，提高认识，把这项工作列入重要议事日程，积极改善农民创业环境，对农民创业，无论规模大小，只要合乎法律和政策规定，就要多鼓励支持，多宣传推广，积极营造一个鼓励农民创业的良好社会氛围。要清理、废止不合理的限制农民创业的一些制度、规定，大力简化农民创业涉及的行政审批事项以及许可、审批和办证程序。要让农民工创业能享受同样的优惠政策和服务，不能加以限制和歧视。

    农民创业目前面临很多实际的困难，尤其是在要素保障方面。按照国家11部委出台的文件要求，应积极为农民创业提供土地支持，鼓励创业农民通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业，并在供电，供水等方面对农民创业给予支持。对于入驻工业园区，要给农民创业者提供平等的机会和待遇，实行同样的优惠政策和配套服务，各地中小企业孵化园区、创业基地也应积极吸纳符合条件的农民创业企业入驻。各类园区中，可安排必要的场地和设施，提供一定比例的廉租厂房，建立农民创业孵化基地。要引导建立各种适宜农村特点的小额贷款机构和担保机构，为农民创业积极开展小额担保贷款。积极探索用土地承包经营权、商品林权等作为抵押担保方式。鼓励创新金融产品，加大对农民创业的信贷支持力度。

    比之其他创业者，农民创业者在文化程度、技术、经营管理能力、资金实力等方面更显不足，应得到更多扶持，要尽快在小额信贷、财政补贴、税费减免、专项资金等方面出台针对农民创业的扶持政策和措施，积极争取以政府名义出台一个促进农民创业的指导性文件。

    二、做好农民创业的引导工作，把促进农民创业与发展地方特色产业，推进农业现代化结合起来。

    积极鼓励、正确引导好农民创业，是推动我省实施“两化”互动、统筹城乡的总体战略的重要途径。农民创业还是推进农业产业化经营，发展现代农业的有生力量。农民创业也是中小企业新的增长点。因此，加强对农民创业方向的引导非常重要，应重点发展地方特色产业和环境友好型产业，引导和支持农民进入科技创新型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、现代服务型等产业或行业，既要立足本地资源优势，又要注重环境的保护，考虑资源环境的承载力，还要符合国家产业政策。建议各地结合本地实际，建立创业项目库，由相关部门和专家进行指导和把关，做好引导工作，降低农民创业的政策、市场风险。

    有条件的地方，应积极争取地方政府和相关部门的支持，借鉴泸县、富顺县、金堂县、邻水县这些地方的经验和做法，集中规划，建设一批设施完善、功能齐全的农民创业基地和园区，可节约土地，配套更完善的基础设施，能集中提供更好的创业服务，还能形成特色产业集聚优势，起到良好的示范带动作用。

    针对农民创业大多是小微企业的特点，省上将在涉及中小企业项目扶持资金上给予农民创业项目适当倾斜，在政策和项目安排上向试点县倾斜，每年选择一定数量符合产业发展方向，创业示范作用较强的农民创业项目和农民创业基地予以重点扶持。也希望各市州、扩权县在本级财政扶持资金上给予大力支持。

    三、充分利用现有中小企业服务体系，为农民创业做好公共服务和社会服务。

    农民创业基本是小微企业。要充分发挥现有各级中小企业服务机构在创业服务方面的经验和服务能力，研究农民创业的特点，进一步完善组织机构，开展有针对性的服务功能和手段，为农民创业提供项目信息、法律政策、创业辅导、开业指导、证照办理、筹资融资、市场开拓、技术支持、管理咨询等方面的多种服务。应吸纳一部分社会中介机构，在政策、资金方面支持和鼓励这些机构为农民创业提供各方面的有针对性的专业服务。

    农民创业者由于自身的文化程度有限，因此，尤其要支持、鼓励各类培训机构加强农民创业培训能力建设，针对农民特点和创业不同阶段的需求开展多种形式的培训。既要搞好创业前培训，也要搞好创业后培训。既要开展基础性的知识和技能培训，也要结合当地产业发展和创业项目进行针对性培训。

    各级中小企业服务机构要把为农民创业提供服务当作份内之事，整合资源，创新服务产品，提高服务水平，满足农民创业的服务需求。对农民创业促进服务工作开展得好的地方，我们将在中小企业服务体系专项资金中给予积极支持。

    农民创业促进工作涉及的范围广，也是一项新工作，难度大，今天参加研讨会的有对农民创业问题进行了深入研究的专家，有在农民创业方面工作开展得好的，进入了国家试点名单的市（州）和县（区）的负责同志，希望以后大家加强沟通，反映问题，不断总结经验，提出好的建议，探索好的思路和方法，供我们在全省进行推广，共同搞好促进农民创业的服务工作，开创我省促进农民创业的新局面。

    谢谢大家。