雅安市委市政府出台《关于大力推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》要求

核心提示：

　　◆坚持走生态立市的道路，以绿色(低碳)经济产业和现代服务业为主导，按照“‘两化’互动、三产相融、产城一体、配套成龙”的原则，以产业绿色化、资源循环化、生产生活低碳化、民居与环境生态化为发展方向，大力推进“两化”进程。到2015年，力争全市工业化率提高到50%，城镇化率提高到43.5%

　　◆构建城市绿色大公园系统，到2015年末，达到国家生态园林城市标准，城市绿地率达到40%，城市绿化覆盖率达到45%以上，人均公共绿地面积12平方米以上

　　◆积极推进“绿色建筑”、“绿色住区”、“绿色生态示范区”建设，到2015年，实现新增绿色建筑30万平方米、可再生能源建筑应用25万平方米、既有建筑绿色更新20万平方米

　　◆进一步加大地方财政对工业发展的扶持力度，市级工业发展资金由每年2000万元提高到1亿元，各县区也应设立工业发展资金(石棉不低于3000万元，汉源不低于2000万元，其他县区不低于1000万元)，同时按财政增收情况逐年同比例增加额度，重点用于支持传统优势产业和战略性新兴产业上档升级、产业园区发展、中小企业培育、扶持重点企业、成长型企业发展以及对优势企业实施电价补贴、对企业技改节能项目奖励等。

   工业化催生城镇化，城镇化承载工业化。为进一步提升我市新型工业化和新型城镇化(以下简称“两化”)水平，加快推进“两化”互动发展，推动我市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，加快建设国际化区域性生态城市，近日，市委、市政府出台《关于大力推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调，当前，雅安正处于深入实施西部大开发战略、成渝经济区规划、全面建设小康社会的关键时期，处于加快建设川西枢纽和国际化区域性生态城市的突破时期，大力推进“两化”互动，对雅安当前加快发展和未来可持续发展都具有十分重要的意义。

　　【发展目标】

　　到2015年力争工业化率达50%

　　城镇化率达43.5%

　　近年来，我市工业化、城镇化建设取得了明显成效，但工业实力依然不强，城镇化水平依然不高，工业化、城镇化互动不够，对经济社会发展的支撑和带动作用不强。2010年，我市工业化率为47.1%，位列全省第10位，比全省平均水平高3.9个百分点，比全国平均水平高6.9个百分点;城镇化率为34.6%，位列全省第12位，比全省平均水平低5.6个百分点，比全国水平低5.1个百分点。工业化率高于城镇化率12.5 个百分点，这充分表明工业化城镇化互动发展协调性差。但同时也应看到，我市推动“两化”互动潜力巨大，必将成为我市转变经济发展方式、推动城市建设和跨越发展的重要途径。

　　《意见》明确提出，我市“两化”互动发展的总体目标是：坚持走生态立市的道路，以绿色(低碳)经济产业和现代服务业为主导，按照“‘两化’互动、三产相融、产城一体、配套成龙”的原则，以产业绿色化、资源循环化、生产生活低碳化、民居与环境生态化为发展方向，大力推进“两化”进程。到2015年，力争全市工业化率提高到50%，城镇化率提高到43.5%。

　　在新型工业化进程上，绿色(低碳)经济产业和现代服务业为主导的战略性新兴产业要协调发展并取得重大成效。基本实现“432”战略目标，即构建水电电冶、机械制造、新材料新能源和林竹茶药4个百亿产业;培育雅安工业园区(雅安经济开发区)、汉源县工业园区、石棉竹马工业园区3个百亿园区和主营业务收入上20亿元企业20个以上，产业支撑作用明显增强。基本实现产业集约发展目标，全市产业园区实现增加值占全市工业的70%;建成销售规模突破500亿元的园区1个，突破100亿元的园区3个，突破50亿元的园区3个。基本实现优势产业扩张目标，“3+1”优势产业工业增加值占全市规模以上工业的85%以上。

　　在新型城镇化进程上，突出川西枢纽、水电能源和生态资源的三大优势，立足成渝经济区和成都经济圈，主动承担区域功能，维护生态安全格局，努力实现产业转型与经济跨越，积极探索自然、经济和社会相协调的城市发展模式。加快名山撤县设区步伐，充分发挥雨城——名山中心城区的极核带动作用，构建雨城——名山一体化发展区，做大做强中心城市规模，雨城——名山一体化区人口达到40万人，用地规模达到45平方公里，增强中心城市集聚效应和辐射带动能力，构筑市域经济发展的核心增长极。建立起以中心城市拓展为主体、特色产业园区为支撑、新型乡镇为依托、生态村落和街区为细胞，布局合理、层次清晰、功能完善的城镇体系，形成新型工业化新型城镇化“双互动”、“双加速”的良好格局，打造中国第一低碳城市中心，建成川西重要的区域性中心城市。

　　【实现路径】

　　加强规划统筹

　　引领“两化”互动

　　“两化”互动发展的目标确定了，我市将如何去实现呢?

　　《意见》指出，推进新型工业化方面，要建设园区，搭建平台，加快四川雅安工业园区扩区发展步伐，并更名为雅安经济开发区，面积扩展为100平方公里;加快建设汉源县工业园区、石棉竹马工业园区，努力推进成雅工业园区、雅甘产业合作示范区建设;示范引导工业企业向园区集中、园区向城镇集聚，使工业园区成为城镇空间拓展和经济发展的增长点。做强工业，培育支撑，逐步形成以新材料新能源产业为先导、电冶产业和制造业为支撑、农产品加工产业快速发展的产业格局，把雅安建成全省重要的清洁能源基地、新材料新能源产业基地、农产品加工基地和汽车零部件制造、专用车生产基地。开放合作，拓展空间，借势雅安全域纳入成渝经济区、成都经济区“1+7”战略合作协议签订和其他区域性经济合作，突出特色，错位发展，延伸产业链条，实现产业集群发展;深入实施“融入成都、链接攀西、辐射康藏”的T型发展战略。培育企业，做强龙头，继续深入实施大企业大集团战略，大力培育一批本地行业内的龙头骨干企业和省内知名的大企业大集团，力争一批市场竞争力强、技术水平高、对地方贡献大的企业上市。

　　推进新型城镇化方面，要全面加强城市规划工作，确保城镇化健康有序发展，为城镇和产业发展留足空间。依托重要交通枢纽，构建合理的城镇体系，建设特色产业城镇，建立“一核、四轴、四城、多点”城镇空间结构体系。实施“重心东移”战略，拓展城市空间，增强城镇综合承载力。以生态为基础，打造中国西部生态发展示范市，加快“一江三河”景观打造，构建城市绿色大公园系统，到2015年末，达到国家生态园林城市标准，城市绿地率达到40%，城市绿化覆盖率达到45%以上，人均公共绿地面积12平方米以上;积极推进“绿色建筑”、“绿色住区”、“绿色生态示范区”建设，到2015年，实现新增绿色建筑30万平方米、可再生能源建筑应用25万平方米、既有建筑绿色更新20万平方米。加大住房供应量，加强城镇住房保障能力，力争“十二五”期间住房竣工面积达到150万平方米。

　　在积极推进“两化”互动方面，要统筹规划，合理布局，着力抓好“多规衔接”，在城市总体规划的引领下，统筹做好经济社会发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划、交通发展规划等衔接工作，增强工业对城市的支撑作用和城市对工业的服务功能，加快构建“两化”互动的规划体系。三产相融，统筹城乡，以工业化为主导，带动特色农业与配套服务业的发展。完善设施，强化配套，加快推进基础设施和公共服务设施建设，不断增强“两化”互动发展的综合承载能力，加快形成以“4+1”铁路、“6+2”高速公路为骨干的连通内外、覆盖城乡的川西综合交通枢纽;加快建设雅安物流园区和各县区物流中心、物流服务站，形成区域物流服务体系、市域物流服务体系及应急物流服务体系;加快推进1000千伏特高压、500千伏输变电工程建设，建成以220 千伏和110千伏为骨干架构的川西电力综合枢纽。“产城一体”协同发展，充分发挥工业对城镇带动作用，围绕工业发展需求合理规划布局商务区、文教区、居住区等功能区，提升优化完善城市功能，创造良好的人居环境，使之转化为现实的工业生产力;充分发挥城市集聚生产要素、生活服务配套的功能，按照有利于产业发展的原则优化空间布局，将工业园区纳入城镇规划统一布局，使城镇成为工业发展的物质载体和坚强后盾。

　　《意见》还就加强组织领导，创新体制机制，落实财税政策，强化要素保障，注重可持续发展，优化服务环境等方面作出具体要求。