送出政策“大礼包” 助小微企业破茧成蝶

    ◆提高增值税和营业税起征点

　　◆将小微企业减半征收企业所得税政策延长到2015年底并扩大范围

　　◆减免清理取消各种不合规收费

　　◆截至今年一季度，我市辖区内银行业机构小微企业贷款余额128.59亿元，较年初增加13.88亿元，同比增长12.10%，增速高出全部贷款平均增速6.6个百分点，增量高出去年同期9.5亿元

　　在经历了长期的金融严冬后，小微企业迎来了发展的春天。

　　继去年10月12日，国务院出台包括加大信贷支持、提高贷款不良率的容忍度等9条财税金融政策扶持小微企业后，日前，国务院又出台《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(以下简称《意见》)，分八个方面总计29条具体措施，从财税、金融、公共服务等领域再扶小微企业一把，帮助其走出困境，茁壮成长。

　　市政府金融办副主任潘军表示，频频送出的政策“大礼包”，显示出国家对小微企业越来越多的关注。我市将积极贯彻落实国家出台的新政，主动为小微企业创造更加良好的发展环境，探索小微企业健康、可持续发展的道路，帮助雅安小微企业实现“长大”的梦想。 

【新政亮点】

　　财税优惠

　　提高增值税营业税起征点

　　原材料大幅波动、劳动力成本上涨、外贸形势趋紧……受国内外复杂多变的经济形势影响，当前小微企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题突出。《意见》主要从支持小微企业健康发展的意义、加大财税支持、缓解融资困难、进一步推动小微企业创新发展和结构调整、支持开拓市场、提高经营管理水平、促进集聚发展、加强对小微企业的公共服务等八个方面进行了明确，并要求各地和有关部门进一步加大对小微企业的财税支持力度，努力缓解小微企业融资困难，推动小微企业创新发展和结构调整，创造有利于小微企业发展的良好环境。

　　其中，财税扶持政策最为抢眼。提高增值税和营业税起征点;将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长到2015年底并扩大范围;自2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税等。

　　另外，《意见》还制定了一系列费用减免政策：自2012年1月1日至2014年12月31日三年内对小微企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费;清理取消一批各省(区、市)设立的涉企行政事业性收费。

　　《意见》还提出，完善财政资金支持政策。2012年中小企业专项资金总规模将由128.7亿元扩大至141.7亿元，以后逐年增加;设立国家中小企业发展基金。中央财政安排资金150亿元，分5年到位，2012年安排30亿元。

　　《意见》特别指出，要加强对小微企业的公共服务。到2015年，支持建立和完善4000个为小微企业服务的公共服务平台，重点培育认定500个国家中小企业公共服务示范平台。

　　《意见》中不少提法以前的文件也有涉及，但是这一次表述得更为清晰明确。比如，《意见》提出，适当放宽民间资本、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的条件，依法设立国家中小企业发展基金也是新的亮点。

　　针对《意见》，潘军表示，目前我市有关部门正在制定相关实施意见，推出一系列具体扶持措施。同时，我市将继续出实招提升小微企业金融服务水平，助推小微企业健康、快速发展。

　　【部门回应】

　　形成合力 共同推进雅安小微企业发展

　　“此次提高增值税和营业税起征点、延长减半征收企业所得税期限、免征和取消部分行政事业性收费，对于我市的小微企业来说，优惠力度更大、涉及范围更广了。这对于广大小微企业来说，无疑是一个重大的利好消息。”市经济和信息化委员会有关负责人介绍，这次《意见》的出台，是对近年来相关优惠政策的一次延伸和拓展，使小微企业受益的时间更长，受惠的范围更广。

　　以提高小微企业所得税减半征收标准为例，早从2008年1月1日起，相关政策便明确，小微企业所得税按20%的税率缴纳，比规定的正常税率低5个百分点;在此基础上，有关政策再次确定，2010年1月1日至2011年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小微企业，其所得额减扣50%后计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税;当前，又继续提高小微企业所得税减半征收标准，并延期至2015年底。

　　一税务工作人员认为，此次增值税和营业税起征点上调，小微企业特别是个体工商户受益比较大。但是，对大、中型企业来说几乎没有意义。

　　根据我市相关部门此前的调研，目前全市小微企业的确存在一些困难。产业结构不尽合理、融资难，以及原材料成本浮动太大、劳动力成本上涨、人民币升值等矛盾突出。但总体来说，雅安小微企业目前仍然处于一个相对稳定的状态。起征点上调在一定程度上能缓解这类企业的资金压力。

　　该税务工作人员同时表示，受益企业主要集中在零售行业以及餐饮等服务业，至于雅安将有多大范围的企业收益，相关统计数字还没完成。

　　业内人士建议，政府部门要加大对资源型小微企业的支持力度，有力推进小微企业金融服务、发展和指导;银行业机构要多向上争取信贷规模，并向小微企业倾斜，发挥支持小微企业的主力军作用;小微企业自身要主动作为，增强企业核心竞争力，创新担保抵押方式，积极做大做强，政府、银行业机构、小微企业共同形成合力，推动全市小微企业健康发展。

　　“小微企业就像是新出生的婴儿，需要加倍呵护。”潘军介绍，近年来，面对严峻复杂的国内外经济形势，雅安银行业机构紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻落实稳健的货币政策，实现了企业增效、银行增利、地方发展的“三赢”效果。农发行雅安市分行积极落实国家中小企业扶持政策，制定了具体的指引规划，依托国家“万村千乡”农村物流体系建设政策，重点选择了雅惠商贸有限公司作为支持企业，解决了企业融资难、企业发展定位不准、竞争力不强等问题，不但促进了当地农民增收、企业发展、银行盈利，而且推动了新农村建设;邮储银行雅安分行结合自身实际，依照商业化模式，按照国家财政贴息政策和银行信贷政策，开办了专门为城乡妇女提供创业就业贷款，有效解决了城乡妇女开展生产和资金缺乏之间的矛盾，在拓展城乡弱势群体创业、就业问题上进行了有益的探索;荥经农村信用合作联社结合该县经济发展实际，针对县域涉农小微企业发展运营情况，依照国家相关惠民政策出台了林权抵押贷款和煤矿开采权质押贷款的相关惠民政策，破解农民和小微企业主发展生产资金不足的问题，解决了很大一部分农村富余劳动力的就业问题……

　　截至今年一季度，我市辖区内银行业机构小微企业贷款余额128.59亿元，较年初增加13.88亿元，同比增长12.10%，增速高出全部贷款平均增速6.6个百分点，增量高出去年同期9.5亿元。

　　【企业声音】

　　抢抓机遇 主动突围“破茧成蝶”

　　“小微企业的问题，最直观的表现就是资金困难。因此，我一直都非常关注各级各部门对小微企业的扶持政策和措施。《意见》的出台，对我们来说绝对是一次大利好。”市区一鞋业公司刘姓负责人说，“企业可以紧紧抓住这一难得的机遇，主动突围，加强科技创新，增强企业核心竞争力，‘破茧成蝶’实现‘长大’的梦想。”

　　该公司主要生产皮鞋等皮革产品，是减免税费政策的受益企业之一。2010年和2011年，公司连续两年享受了所得税减半征收的实惠。据测算，2010年，公司年应纳税所得额2.5万多元，少缴所得税2500多元;去年，公司年应纳税所得额6300多元，少缴所得税600多元。

　　刘姓负责人还帮着算了一笔账：比如某家从事服装经营的个体户，某月销售额为19000元，按原来的规定需缴纳增值税，税率为3%，需要缴纳的税额为570元。而起征点提高到20000元之后，它未达到起征点，就无需缴纳增值税，该月减轻税负570元。

　　又如，某家从事餐饮业的个体户，每月经营收入为19000元，按原来规定需缴纳营业税，税率为5%，需缴纳税额为：19000×5%=950元。而按现在的规定，它未达到营业税征收起征点，无需缴纳，每月减负950元。

　　接受采访的大部分小微企业负责人表示，在一系列政策措施中，提高增值税和营业税起征点将带来实质性利好，有利于小微企业走出资金压力大的困境。虽然靠外部“输血”能让小微企业暂时摆脱财务困境，但要想实现健康发展，归根结底还要靠自身的“造血”功能。

　　也有小微企业负责人认为，支持小微企业发展，营造良好的环境至关重要。对小微企业来说，更重要的是有个好的竞争环境。目前，企业更需要的是对经营现状和内部结构的进行梳理调整，使企业更加适应市场的发展方向。

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　　什么是小微企业?

　　小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，是由中国首席经济学家郎咸平教授提出的。根据2011年6月国家有关部门发布的 《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，在工业领域，从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业;从业人员在20人以下或营业收入在300万元以下的为微型企业。小微企业就单体而言经营规模不大，但因其数量众多，遍布于各行各业，犹如经济发展中的“蚂蚁工兵”，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面发挥着日益显著的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。