稳增长系列政策下的中小企业发展出路

    在美国失业率居高不下、欧洲主权债务危机等经济困局的影响下，我国经济情况自进入2012年以来就呈现着逐月下滑的发展态势。2012年第一季度我国国内生产总值增长率为8.1%，GDP增长率实现了连续五个季度下降的局面。同时，制造业采购经理人指数也呈现着逐月下滑的趋势，5月份采购经理人指数为50.4%，是自2012年以来的最低值。相反，国内的物价水平却一直保持着居高不下的状态，1月份CPI指数为4.5%，虽然后面几个月的CPI逐渐下降，但是仍然维持在高位。

　　在这种经济背景下，年初中央经济工作会议上提出的“要靠消费内需拉动经济发展”的模式与目标已遇到了强大的发展瓶颈。因为在国内房地产问题、物价问题、居民健康保障与养老问题还未得到有效解决的情况下，广大居民不敢拿手中的积蓄去消费，导致内需不旺，经济发展面临停滞的问题。为此，温家宝总理在武汉进行调研时强调：要把稳增长放在更加重要的位置。随后，国务院推出了一系列的稳增长政策，发改委批准了多个大型的投资项目。外界猜测“本次稳增长政策是新一轮经济刺激的开始”，尽管发改委对此进行了否认，但是从很多方面可以看出，目前中国的经济的确遇到了发展瓶颈。

　　在本轮经济刺激计划下，中央各部委对民间资本持开放态度。5月18日，铁道部发布了《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，宣布投资铁路向民间资本完全敞开大门，并要求，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。另一方面，银监会和证监会分别出台《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》和《关于落实工作要点的通知》，提出了鼓励和引导民间资本进入银行业、鼓励和促进民间投资健康发展的具体措施，鼓励民间资本参股商业银行、证券公司等等。

　　中小企业近年来面临的困境

　　我国中小企业与民间资本在改革开放以来的30多年时间里，尽管呈现着快速的发展趋势，但是中小企业的发展也面临着非常严峻的挑战。首先，中小企业融资难、融资成本高。中小企业在全部银行信贷资产中的使用比率不到30%，而且大部分中小企业的融资成本高达40%到50%的年利率。

　　其次，生产成本逐渐上升也是中小企业当前所面临的困境之一。其主要表现为：第一，资金成本提高。2007年以来，央行存款准备金比率已调高15次达17.5%，加息6次，一年期贷款基准利率达7.47%，银行对中小企业的贷款利率普遍上浮。第二，劳动力成本上升。贯彻实施新的劳动合同法后，企业用工成本上升，部分劳动密集型中小企业的成本平均增加了20%-30%。第三，企业资源环境成本和原材料成本增高。7月份，工业品出厂价格同比上涨10%，原材料、燃料、动力购进价格上涨15.4%。第四，外部输入型通胀压力。进口的石油、铁矿石、有色金属等商品价格持续大幅上涨直接影响企业生产成本。

　　最后，我国中小企业的发展有很大程度上是依赖于出口。但是自美国金融危机爆发后、全球经济下行，直接导致国际需求下降、企业出口减少。2010年上半年，中国出口增速比去年同期放缓5.7个百分点，对美出口增速较2007年同期回落9个百分点。外汇汇率和出口退税率的变动对中小企业产品的国际竞争力有较大影响。汇率制度改革以来，人民币累计升值幅度已达到20%，2008年上半年人民币对美元升值7.22%。同时，出口退税率或下调或取消，一些传统行业出口退税率从13%骤降至5%-8%。在汇率、退税率的双重压力下，相当多的传统制造业企业经营陷入困境。

　　中小企业的发展出路

　　中小企业是我国市场经济的主体，其发展急需要企业自身的努力，也需要国家政府为其创造一个宽松、公平、透明的市场环境。

　　首先，实施对企业的各种税收优惠和财政补贴政策，帮助中小企业减轻要素成本上涨压力。政府通过财政政策支持中小企业发展是世界各国都普遍采取的做法。一方面，要推进增值税转型，扩大中小企业增值税抵扣范围，减轻企业税负；对创新创业型中小企业，可采取加速折旧、放宽费用列支标准、设备投资抵免、再投资退税等多种税收优惠形式。另一方面，对技术开发的中小企业进行财政补贴，对其新产品的开发、员工培训等活动提供无偿资金资助，并以贴息贷款的方式优先为这些中小企业提供政策性融资。

　　其次，要放松金融管制，引导民间资本发展中小银行，让中小银行支持中小企业融资。中国未来的社区银行可以借鉴我国村镇银行和美国硅谷银行的模式，在两个区域进行试点：一是优先在高新技术开发区鼓励民间资本试办社区银行，化解科技型创业企业融资难问题；二是在民营经济发达地区，应放松金融管制，引入民营机制，引导民间非正规金融发展成社区银行，使民间资金通过市场的配置彻底走向阳光化，从制度上缓解中小企业创业融资难问题。

　　第三，中小企业要转型升级和实施产业转移，推进二次创业。面对当前的高成本，广大中小企业既可以通过转型升级和技术改造消化高成本，也可以通过产业转移，实现外部拓展。伴随着我国东部沿海地区资源、劳动力等要素成本的上升，我国中西部地区的成本优势开始显露，产业转移的条件日趋成熟。政府要加大在职培训和职业教育投入，帮助减轻中小企业转型升级和产业转移成本。鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展，提高市场竞争力和抗风险能力。完善中介服务体系，加强对中小企业转型升级的技术指导和信息咨询；注重改善中西部地区投资环境，加强配套设施建设，降低迁入地的配套成本，吸引企业转移。在目前经济发展的趋势下，传统行业的中小企业要向现代服务业转型，找到自己能够长期发展下去的行业，这样才容易存活。要推动中小企业联合、兼并，提高与大企业的配套协作能力。

　　最后，积极扩大内需，拓展中小企业产品的国内市场。中小企业要以更加积极的态度应对出口受阻的新形势，抓住消费升级的契机，不断开辟新的国内市场，为内需提供新的产品和服务。积极引导中小企业进入农村市场。