雅安市人民政府办公室 关于印发《雅安市加快推进中小微企业公共 服务体系建设实施方案》的通知

 各县（区）人民政府，飞地园区（经开区）管委会，市级有关部门（单位）：

《雅安市加快推进中小微企业公共服务体系建设实施方案》已经市政府领导同志同意，现印发给你们，请遵照执行。

雅安市人民政府办公室

2017年11月9日 

关于加快推进中小微企业公共服务体系

建设的实施方案

    为深入贯彻市第四次党代会和市委经济工作会精神，大力实施“中小企业成长计划”，加快推进全市中小微企业服务体系建设，提升中小微企业公共服务水平，促进中小微企业持续健康发展，现就加快推进中小微企业公共服务体系建设提出如下实施方案。

一、指导思想

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“大众创业，万众创新”和中小微企业服务需求，坚持服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务便捷化的要求，更好地整合、配置和优化各级、各类服务资源，提升服务能力，扩大服务范围，提高服务质量，在全市范围内加快建立健全以政府公共平台服务、非营利机构公益性服务和中介机构商业化服务为一体的覆盖全市的体系完备、功能健全、服务完善、监管合理的中小微企业公共服务体系，为全市中小微企业加快发展提供有力的服务保障。

二、基本原则

（一）资源统筹和服务协同。

按照“政府搭建平台，平台集聚中介，中介服务企业”的总体思路，注重对中小微企业公共服务平台网络的资源共享和服务协同，打造市中小微企业公共服务平台、县（区）和园区服务平台及社会服务资源之间有效结合、多元合作、互利共赢的良好机制。坚持公益性服务与商业性服务相互促进、共同发展，充分发挥各类服务机构的优势和积极性，鼓励和引导更多的社会服务机构为中小微企业提供公共服务。

（二）政府引导与市场化运作相结合。

加强对社会服务资源的带动和引导，正确处理好政府与市场、公共服务与市场化服务等关系，把政府政策性、公益性、资源公共性与市场化服务结合互补，同时要坚持市场经济规律，提升公共服务平台自身的造血能力。

（三）面向产业和服务企业。

中小微企业公共服务平台网络的布局和发展要与产业发展和中小微企业的实际需求紧密结合，将服务触角向园区、产业集群、创业基地和企业延伸，为中小微企业提供贴身化、多元化、专业化的服务，着力解决企业面临的共性和个性问题。

三、主要目标

推动省和市中小微企业公共服务平台网络向县（区）、工业园区、企业延伸，实现中小微企业线上服务“一网通”；通过充分整合政府部门、社会机构、行业协会、科研院所、高校、产业联盟等各方资源，实现线下服务全覆盖，基本实现线上与线下协同发展，服务便捷高效。市中小微企业公共服务平台年服务中小微企业不少于1500家，年服务中小微企业人员不少于10000人次。力争到2020年，申报成功1个国家级中小企业公共服务示范平台、3—5个省级中小企业公共服务示范平台、培育和认定20个市级中小微企业公共服务示范平台。

四、重点内容

（一）构建中小微企业公共服务平台网络。

到2018年底，基本建成以市中小微企业公共服务平台为枢纽，各县（区）和飞地园区（经开区）服务平台为主体，覆盖全市的中小微企业公共服务平台网络体系。平台网络建成后，形成上下联动、横向联通的服务网络，以集中方便解决中小企业共性需求为重点，成为中小微企业获得公益性服务或非盈利性服务的主渠道，为广大中小微企业发展提供便捷高效服务。

1.构建纵向贯通的公共服务平台网络。在现有省、市公共服务平台互联互通的基础上，打通县（区）、工业园区和企业公共服务平台联通的“最后一公里”，形成纵向贯通、资源共享的中小微公共服务平台网络，推进全市中小微企业发展，实现服务中小微企业 “一网通”，达到省、市、县（区）、企业四级公共服务平台的资源共享。（责任单位：市经济和信息化委）

2.构建横向联通的公共服务平台网络。通过收集上传、网络连接等方式，将分散在各政府部门的政策法规、服务指南、服务流程等分类别共享到市中小微企业公共服务平台网络，让中小微企业及时看得见、找得到需要的各种政策、信息，为中小微企业提供及时、便捷、高效的服务保障。（责任单位：市经济和信息化委、市政管办、市科技知识产权局、市人力资源社会保障局）

（二）提升和完善中小微企业公共服务平台功能。

运用“互联网+”技术，建设中小企业基础数据库应用平台，整合经济信息资源，收集、采编、发布各类经济信息，通过互联网提升信息服务、管理咨询和市场开拓功能。

1.信息服务功能。加强网络功能开发，畅通信息渠道，推动行业协会、中介机构及社会各类服务机构进行信息发布，为企业提供法律法规、政策、融资、技术、产品、标准、人才、市场等各类信息服务，打造各类资讯服务平台，帮助企业进行信息化改造。（责任单位：市经济和信息化委、市科技知识产权局）

2.管理咨询功能。着重提升管理咨询服务质量，引导管理咨询机构采用多种形式为中小微企业进行咨询服务，努力形成全市中小微企业的战略管理、财务管理、人力资源、市场营销等咨询服务平台。（责任单位：市经济和信息化委、市人力资源社会保障局）

3.市场开拓功能。着重提升市场开拓服务功能，形成现代物流、电子支付、电子商务、会展等服务平台，帮助中小微企业拓宽营销网络，提高产品市场占有率。（责任单位：市经济和信息化委、市商务和粮食局、市投资促进局）

   （三）聚集社会各类服务机构。

    1.服务机构征集。对为中小微企业提供服务的各类社会服务机构，凡愿意进入公共服务平台的，由市中小企业服务中心按照相关标准，对其服务功能、资格等进行认定公示，并与服务中心签订合作协议。（责任单位：市经济和信息化委）

    2.服务机构入驻。经认定公示的服务机构可以注册登录市中小微企业公共服务平台网站，发布相关服务产品信息，接受企业服务需求，按照服务协同规定，以其服务功能为中小微企业提供线上和线下服务。同时，对于部分综合性较强、功能性明显且有实体办公场所需求的服务机构，市中小企业服务中心帮助提供一定的办公场所或设专门坐席，接受中小企业的服务需求。（责任单位：市经济和信息化委）

3.服务标准规范。按照中小企业公共服务平台网络建设规范的要求，完善相关制度安排，实行服务标准、服务流程、服务功能、服务收费和服务办理时限“五公开”，做到服务指南、咨询热线（整合原呼叫热线962555为统一热线12345）、信息服务网站、服务标准、服务产品资源库、服务专家团队的“六统一”，建立健全服务质量、服务客户回访、服务评价等管理制度，搭建与社会服务资源的合作桥梁，根据市场需求提供优质服务，培育服务品牌。（责任单位：市经济和信息化委、市政管办）

   （四）建立健全投融资服务体系。

    1.搭建银企信息网上对接平台。整合各类金融资源和金融市场要素，采集形成金融机构信息和金融产品数据库，建设网上金融超市，集中展示金融机构服务内容、服务条款、业务流程、贷款发放条件、信贷政策与信贷投向调整变化有关情况，重点为企业提供切实可行、操作性强的融资新产品。同时，金融机构通过平台为企业提供网上咨询服务，接收企业融资咨询，做好融资项目的回访和跟踪。（责任单位：市经济和信息化委、市政府金融办、人民银行雅安中心支行）

    2.强化融资担保信息服务。通过采集数据形成担保机构数据库，发布担保机构名单、经营范围、执业情况、担保条件、担保产品、担保方式和担保费率等，提高担保效率，降低担保成本，满足企业担保信息需求；同时，要做好担保机构融资担保报表及相关数据的收集和运行监测，及时分析总结，为相关部门决策提供依据。（责任单位：市政府金融办、市经济和信息化委、人民银行雅安中心支行）

3.创新中小微企业信贷服务。推动金融机构进一步落实国家、省和市支持中小微企业的信贷政策，加大对符合国家产业政策的中小微企业信贷支持。积极协调相关部门做好我市推出的金融创新服务，包括应急转贷、小额保险保证贷款、助保贷、园保贷、税金贷、银行承兑汇票贴现贴息、应收账款融资等，努力满足中小微企业融资需求。（责任单位：市政府金融办、人民银行雅安中心支行、市经济和信息化委）

五、保障措施

（一）加快信息化建设。

鼓励企业加强信息化建设，提升企业信息化水平。利用市中小微企业共服务平台的技术优势，完善微信公众号相关功能及手机移动端网页，建成中小微企业服务信息征集管理系统，通过PC端+手机端+微信客户端方式为中小微企业提供及时、有效、快速的服务。（责任单位：市经济和信息化委）

（二）强化管理培训。

积极组织中小微企业参加国家银河培训工程、天府大讲堂、产业转型升级讲座等活动；针对企业提升自身管理水平的需求，聘请相关专家和学者来雅为企业进行专题培训；支持管理咨询服务机构与中小微企业合作，积极开展人才、质量和安全等方面的培训，推广管理创新成果。加强与省内外高等院校的交流与合作，组织中小微企业高级管理人员定期开展管理专题培训。（责任单位：市经济和信息化委）

（三）优化创业服务。

做好小微企业创新创业导师的申报和管理，每年组织符合条件的小企业创业基地申请成为省级小企业创业示范基地。利用省中小微企业创新创业服务联盟和市中小企业服务中心服务功能，加强创业辅导队伍建设，鼓励各地建立创业辅导中心等创业服务机构，建立和完善创业辅导体系。（责任单位：市经济和信息化委、市科技知识产权局、市人力资源社会保障局）

（四）深化市场开拓。

积极组织中小微企业参加中外知名企业四川行、西部国际投资大会暨进出口展、西博会、科博会、中博会、旅博会、APEC技展会、农博会等重大节会；支持和鼓励中小微企业积极融入国家“一带一路”战略；支持中小微企业利用各类电商平台开展网上销售，提升市场占有率；鼓励中小微企业建立产业联盟，应用特许经营、自由连锁等模式，扩大品牌影响，提高协同开发市场能力；引导中小微企业用足用好国家、省和市相关优惠政策，积极开拓国内国际市场。（责任单位：市商务和粮食局、市投资促进局、市经济和信息化委、市旅发委、市委农工委、市科技知识产权局）

（五）加强示范平台的培育和扶持。

帮助中小微企业公共服务平台完善服务流程和服务标准，大力培育和认定市级中小微企业公共服务示范平台，积极推荐符合条件的中小微企业公共服务平台申报国家、省级中小企业公共服务示范平台。（责任单位：市经济和信息化委、市财政局）