雅安市人民政府办公室关于印发推进雅安特色食品安全地方标准建设工作的实施方案的通知

各县（区）人民政府，飞地园区（经开区）管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

《推进雅安特色食品安全地方标准建设工作的实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

雅安市人民政府办公室

2017年12月18日

推进雅安特色食品安全地方标准建设工作的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记在十九大主题报告中提出的“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的战略部署和习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求，加快推进“最严谨的标准”建设，强化食品安全标准制定与监管工作的有效衔接，推动雅安特色食品供给侧结构性改革和产业转型升级，实现雅安特色食品产业健康快速稳定发展，根据《中华人民共和国食品安全法》及实施条例、《食品安全地方标准管理办法》和《四川省食品安全地方标准管理办法》等法律法规规定，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦食品安全供给侧结构性改革，建立完善雅安特色食品安全地方标准，强化依法科学监管，提升产品质量，有力保护和传承雅安特色食品及文化，推进雅安特色食品标准化、规范化、规模化发展，实施食品安全战略，坚决守住食品安全底线，保障人民群众食品安全。

（二）基本原则。

1．科学合理、安全规范。以保障公众身体健康为宗旨，以食品安全风险监测结果为基本依据，在贯彻食品安全国家标准的基础上，补充和完善具有雅安地方特色的食品及原料、生产经营过程的卫生要求，与食品安全有关的质量要求，国家标准未涵盖的检验方法与规程等食品安全技术要求，做到科学合理、公开透明、安全可靠。以食品安全地方标准为监管依据，实现标准与监管的统一，推进食品企业实现全程规模化、标准化。

2．地方特色、历史传承。挖掘地方食品特点、公众饮食习惯和历史文化，充分反映产品地方特色特征，重点针对在部分地域有30年以上传统食用习惯的食品，包括地方特有的食品原料和采用传统工艺生产的食品（不包括已列入《药典》和保健食品原料目录的食品），通过食品安全标准规范，促进地方食品历史文化保护和传承。

3．产业规模、示范引领。以产业规模为基础，充分发挥标准规范生产的作用，按照政府引导与社会参与，重点突破与整体推进思路，以企业为主体，强化行业自律，推广实用技术，推进特色食品生产加工企业开展标准化创建活动,提高标准的示范引领作用，促进地方食品产业健康发展。

二、总体目标

通过5年时间，力争我市主导起草、送审、报批涵盖特色农产品种（养）植（殖）、食品生产加工、餐饮消费三大方面的雅安特色食品安全地方标准5个以上，围绕“蒙顶山茶”“雅安藏茶”两个雅安区域公共品牌，修订完善涵盖茶叶种植规范、良好加工规范、产品检验检测标准，做强具雅安特色的“老鹰茶”“花椒油”“坛子肉”“八月瓜”产业等为重点，突出地方历史文化传承，建立重点产品食品安全地方标准。

三、工作任务和责任分工

（一）开展雅安特色食品安全地方标准实施情况调研。针对全市特色食品在种（养）植（殖）、生产、流通、餐饮、检验检测等环节中实施标准的情况进行调研，掌握食品安全国家标准、行业标准的贯彻落实情况，研判雅安特色食品产业发展状况和制约特色食品发展的标准等瓶颈问题，按照历史传承和地方特色、产业规模和企业示范、制标必要性和迫切性三大原则，收集整理地方特色食品执行标准大目录。

责任单位：市食品药品监管局、市卫生计生委、市委农工委（市茶办）、市农业局、市质监局；县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会。（排在第一位的为牵头责任单位，下同）

完成时限：2018年6月底前

（二）提出雅安特色食品安全地方标准立项建议。组织食品安全专家委员会成员、企业代表、监管部门和地方政府代表，对收集整理的地方特色食品执行标准目录，进行深入研究和广泛征求意见，拟定雅安特色食品安全地方标准立项起草目录，提出雅安特色食品安全地方标准立项建议，并制定工作计划，明确标准起草工作任务。

责任单位：市食品药品监管局、市卫生计生委、市委农工委（市茶办）、市农业局、市质监局；县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会。

完成时限：2018年9月底前

（三）开展雅安特色食品安全地方标准申报。按照四川省卫生计生委年度食品安全地方标准制（修）订计划，主动沟通，积极组织雅安特色食品安全地方标准立项建议列入省卫生计生委起草计划。立项建议包括要解决雅安特色食品中没有食品安全国家标准、现有标准与国家标准交叉、重复或矛盾的问题；反应食品安全风险监测和食品安全监管工作需求，主要涵盖种（养）植（殖）规范、产品标准、生产经营过程的卫生要求以及地方标准配套的检验方法与规程等内容。

责任单位：市卫生计生委、市委农工委（市茶办）、市食品药品监管局、市农业局、市质监局；县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会。

完成时限：2018年12月底前

（四）组织雅安特色食品安全地方标准起草工作。广泛检索国内外、省内外相关技术标准和法规，特别是国家标准、行业先进标准和强制性、限制性法规规定，起草既符合相关法规规定，又具有鲜明地域产品特色的食品安全地方标准。根据省卫生计生委对审评通过的雅安特色食品安全地方标准起草目录，鼓励有技术力量的科研机构、学术团体、教育机构、行业协会或者相关单位联合体依法参与成立相应的标准起草小组，明确各标准制定的起草技术负责人。各标准起草小组与省卫生计生委签订委托制定标准协议，开展标准起草调研、数据收集验证、标准草案起草等工作，并在规定时限内提交主要标准草案。

责任单位：市食品药品监管局、市卫生计生委、市委农工委（市茶办）、市农业局、市质监局；县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会。

完成时限：2020年12月底前

（五）雅安特色食品安全地方标准备案发布。标准起草小组广泛听取各方意见，提高标准制定、修订过程的透明度和公众参与度，完成所有起草标准的征求意见稿，形成报批草案，依法按程序审批，并报请省卫生计生委评审通过后备案发布实施。

责任单位：市卫生计生委、市委农工委（市茶办）、市食品药品监管局、市农业局、市质监局；县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会。

完成时限：长期

（六）建立雅安市特色食品安全地方标准信息服务平台。及时跟踪国内、省内标准的发展动向，与省级标准化研究院合作建设，结合市食品安全信息平台建设，建立雅安特色食品安全地方标准信息服务查询平台，实现食品安全地方标准面向公众动态查询，为雅安市食品企业、科研院校、检测检验机构提供标准化技术服务。

责任单位：市食品药品监管局、市卫生计生委、市委农工委（市茶办）、市农业局、市质监局；县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会。

完成时限：2021年12月前

（七）开展雅安市特色食品安全地方标准宣传工作。加强特色食品安全地方标准的技术培训、宣传，充分发挥市场主体的积极性与创造性，促进标准与市场全面对接，增强标准的宣传、贯彻和实施力度。各县（区）政府和各级食安委成员单位积极开展形式多样、通俗易懂的标准宣传与培训，不断提高食品生产经营者的食品安全标准意识和知晓率。充分利用各种新闻媒体，积极展示和宣传食品安全标准和食品质量安全监管工作成果。

责任单位：市食品药品监管局、市卫生计生委、市委农工委（市茶办）、市农业局、市质监局；县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会。

完成时限：长期

（八）开展雅安市特色食品安全地方标准跟踪评价和解答工作。按照《国家卫计委食品司关于进一步加强食品安全国家标准跟踪评价相关工作的通知》（国卫办食品函〔2016〕733号）精神，市卫生计生委会同市食品药品监管局、市质监局、市农业局对食品安全国家标准和地方标准跟踪的执行情况进行跟踪评价，重点是检验方法、污染物限量、微生物指标等。同时加强食品安全地方标准工作人员的培训，不断提高各级食品安全监管机构和科研机构的标准解答能力。

责任单位：市卫生计生委、市食品药品监管局、市委农工委（市茶办）、市农业局、市质监局；县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会。

完成时限：长期

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立雅安市特色食品安全地方标准委员会，由分管副市长任委员会主任，市卫生计生委、市委农工委（市茶办）、市食品药品监管局、市农业局、市质监管局等部门负责人为成员，统一领导食品安全地方标准建设工作，协调标准建设工作中的重大问题，督促和检查建设工作的进展情况。委员会办公室设在市食品药品监管局，具体承担委员会日常工作。

（二）强化部门责任。市卫生计生委负责地方特色食品安全标准工作的组织和协调，负责特色食品地方标准的申报立项、报批审评工作；市食品药品监管局负责地方特色食品的安全风险评估、综合分析以及食品安全标准协调会商和收集反馈；市农业局负责种（养）植（殖）前端特色食品安全标准的起草和食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程；市质监局负责受理地方特色食品生产技术规范等区域性地方标准制定的申报立项、报批工作。市食安委成员单位和各县（区）政府要加强协调配合，积极反映食品安全监管过程中遇到的问题，促进特色食品安全地方标准起草的科学性。全市科研院所、行业协会和食品生产加工企业积极参与雅安地方特色食品安全标准建设，认真组织食品安全标准的宣传工作。

（三）创新工作机制。提高特色食品安全地方标准制起草工作的透明度和公众的参与度，主动吸收行业协会、企业和专家参加标准的起草工作，充分听取企业和社会各方面的意见。在现有雅安市食品安全专家委员会基础上，聘请省内知名的食品安全标准专家教授、行业协会骨干和企业技术人员等成立特色食品安全地方标准专家团队，对特色食品安全地方标准起草、编制工作实施“一对一”指导，并给予一定的经费补助。

（四）注重人才培养。在全市范围内对各级食安委成员单位和食品生产企业标准化技术人员开展标准法律法规、基本理论知识宣传与培训工作，培养一批具备食品安全标准化知识的业务骨干。

（五）落实经费保障。雅安特色食品安全地方标准建设工作体量大、时间跨度长、任务繁重，各级财政要按规定充分保障地方特色食品安全标准建设所需工作经费，确保地方特色食品安全标准起草和基础性研究顺利进行。各有关部门要积极争取上级政策和项目资金支持，多渠道筹集地方特色食品安全标准建设资金。

文件来源：http://www.yaan.gov.cn/htm/openview.htm?id=20171218175954-935705-00-000