雅安市市场监督管理局牵头构建“1112”组团式包联机制，积极优化营商环境 从“企业找服务”到“服务找企业”

在服务企业的过程中，雅安市市场监督管理局找准机制创新这一小切口，牵头构建“1112”组团式包联机制：市级层面为每家“四上”企业配齐1名牵头领导、1个牵头部门、1名牵头部门分管干部，以及2名科级干部联动的服务团队。依托这套工作机制，雅安市市场监督管理局串联起74个部门的包联力量，推行“一企一团队、一企一台账”精准服务，实现对市级“四上”企业的全覆盖。包联干部以“无事不扰、有求必应”为准则，将政务服务从办公室搬到生产车间和项目现场，用一件件惠企实事推动服务理念从“企业上门求助”向“干部下沉解忧”深刻转变。

□雨川

无事不扰

让包联干部把准监管服务分寸

进入6月，骄阳炙烤着雅安各大产业园区，企业生产线满负荷运转，车间设备昼夜不停赶制订单。对于正处在稳产增产关键期的相关企业来说，频繁检查、多头督查、随意上门，都会打乱生产节奏、占用经营精力。

“以往各部门服务企业较为分散，企业有难题只能逐个对接部门，沟通链条长、协调难度大。我们牵头构建‘1112’组团式包联机制，核心就是打破部门壁垒，把零散的帮扶力量拧成一股绳，变企业‘跑腿办事’为包联干部‘组团服务’。”雅安市市场监督管理局相关负责人介绍，由部门统筹建立总台账，对全市280家“四上”企业实行清单化管理，统一制定走访标准、诉求处置流程、回访销号规范，压实各包联单位责任，让服务从“被动响应”转为“主动前置”。既要守住“无事不扰”的监管底线，又要扛起“有求必应”的服务责任，精准为企业纾困解难。

“生产节奏很稳，没有多余的上门检查，我们可以安心抓生产、拓市场。”走访中，雅安市多家园区企业负责人纷纷表示，规范、有度、贴心的监管模式，让企业彻底卸下迎检负担，能够心无旁骛深耕主业、扩大产能。

克制有度的监管，是为了更好地赋能发展。“无事不扰”绝非放任不管、疏于监管，而是精准监管、科学监管、底线监管。一旦企业经营遇到堵点、难点、痛点，服务端口即刻前移，包联干部快速响应、主动靠前，以全方位、高效率的“有求必应”，为企业发展护航。

有求必应

用一套机制惠及企业

今年4月底，气温陡然攀升，闷热裹挟着机器的轰鸣声，在雅安万利橡塑密封技术有限责任公司的车间里蒸腾。通风机呼呼作响，却难消设备运转泛起的层层热浪。此时，包联单位雅安市审计局的干部正蹲在生产线旁，一边摊开泛黄的老档案和早年门牌调整台账，一边对照电脑上的不动产登记信息，与企业负责人康有力面对面剖析问题症结。

多年前，民政部门统一调整园区门牌号，将企业土地证、房产证登记的旧门牌号划拨给了隔壁企业。等到康有力准备办理不动产两证合一换证事项时，才发现登记地址和实际门牌号对不上，还需要企业自掏腰包重新测绘。“门牌调整是公共行政行为，错不在我们企业，凭什么要我们承担这笔额外开支。”这件事压在康有力心头许久，还制约着企业抵押贷款、项目申报。

雅安市审计局认真梳理企业诉求，报送至雅安市市场监督管理局。很快，雅安市市场监督管理局牵头统筹调度，将诉求研判分办至民政部门、不动产登记中心、园区管委会，主动联合多家单位，凝聚合力将堵点各个击破，不用企业来回奔走对接各个部门。包联干部厘清责任边界，争取到便民容错政策，为企业免除测绘费用，依托原有权属档案完成地址更正，全程代办所有审批流程。困扰企业多年的一桩难题，靠着组团联动机制就地化解。

“真的太惊喜了，本来以为是多年的老问题很难解决，没想到雅安市市场监督管理局牵头下沉一线、联动协调，一次性帮我们彻底解决问题，一分钱没花、一趟路没跑。”康有力说：“现在证件信息完全统一，企业融资、项目申报再也不受限制，我们可以安心抓生产、扩产能。”

“我们搭建的包联体系，就是要发挥牵头统筹作用，包联部门解决不了的问题，由我们对接协调跨部门事项，打通部门之间的沟通壁垒。”雅安市市场监督管理局相关负责人表示，服务不能只停留在走访层面，关键要牵头破解跨部门的难点堵点。

5月初，烈日之下，雅安经开区化工园区的空地上热浪蒸腾。中共雅安市委办公室的包联干部席地铺开项目规划图纸，就地倒排攻坚节点。这片36亩地块，是四川盟顶电子材料有限公司的硫酸亚铁项目选址地，该公司规划建设8万吨/年电池级硫酸亚铁项目，为厦钨新能磷酸铁锂生产线提供配套原材料。该公司负责人董玄早已敲定项目设计方案、足额筹措建设资金，上下游合作订单全部落实，项目推进唯独卡在土地挂牌环节。

“跨部门事项协调难、耗时长，一直是项目落地的堵点。我们建立‘1112’包联机制，就是要发挥牵头统筹作用，打破部门壁垒，把分散力量整合起来，一揽子帮企业对接难题。”雅安市市场监督管理局相关负责人说。放在过去，企业需要逐一对接雅安经开区管委会和自然资源、发改、经信等多个部门，多方沟通来回周旋，耗时耗力。如今，中共雅安市委办公室承担包联牵头职责，雅安市市场监督管理局发挥统筹协调作用，将各职能部门纳入服务内容。随后，团队就地建立攻坚台账，实行并联审批、压减审批环节，全程跟进土地报批、公示、挂牌出让全流程，紧盯每一个审批节点。在闭环推动下，该项目于6月5日顺利完成土地相关手续办理，为项目开工建设扫清了前置障碍。

董玄说：“原本以为土地挂牌至少要耗上几个月，没想到包联干部全程靠前跟进，省去我们来回跑部门的麻烦，6月5日就办结了全部手续，这下我们可以安心筹备开工事宜了。”

4月23日，在位于宝兴县产业园区内的宝兴县众成纳米科技有限公司厂房内，生产线正平稳运行。雅安市委市直机关工委作为该企业的包联牵头单位，深入车间向企业送去包联政策。由于该公司前期建设资料零散、梳理流程繁琐，厂房建成后迟迟办不下房产证，固定资产无法确权，银行融资、技改扩产都被限制。对此，该公司负责人朱武一直为此忧心。

包联干部一头扎进该公司厂区库房，逐页翻阅竣工验收、规划备案资料，一点点梳理办证卡点。雅安市市场监督管理局发挥牵头协调职能，联动当地住建、自规、综合执法部门，开辟企业服务绿色通道，推行容缺受理、并联审批，协助补齐佐证材料。随着不动产权证即将办结落地，朱武悬着的心终于落了地，也为企业后续扩产升级吃下一颗定心丸。

“困扰我们许久的产权问题终于要解决了，等房产证办下来，我们就能用厂房做抵押申请贷款，放开手脚扩大生产线。”朱武说。

此时，厂房里生产线静静运转，待办下不动产权证，朱武便计划借着融资扩产，铺开更大的市场版图。一桩搁置许久的产权难题，在跨部门组团包联机制的协同推进下很快将迎刃而解，这份踏实是企业扎根雅安最珍贵的底气。

固化包联机制

织密亲清政商关系纽带

从企业奔波求助，到干部下沉解忧，一套“1112”包联机制，悄悄重塑着政企相处的模样。无事不扰守护企业安稳经营，有求必应托举产业前行脚步。过去企业办事，需要独自挨个对接不同部门，来回跑腿、沟通成本高。如今，由包联团队统一协调对接，变“企业跑部门”为“组团办难事”。

“每办结一件企业诉求之事，服务闭环并没有结束，相关部门还会牵头督促各包联干部再次回到企业车间、项目现场，回访问题整改成效，跟踪企业后续经营需求，杜绝问题反弹。干部扎根一线换位思考，精准破解企业烦心事，在朝夕相处的服务过程中，拉近政企距离，构建起互信亲清的新型政商关系。”雅安市市场监督管理局相关负责人说，下一步，将持续迭代优化“1112”组团式包联机制，细化走访清单、诉求处置流程，把服务端口再往前延伸，提前预判企业生产经营中可能出现的难题，做到未诉先办。此外，坚守“无事不扰、有求必应”工作原则，持续下沉产业一线，以机制创新撬动营商环境持续优化，吸引更多市场主体扎根雅安、深耕雅安，为全市经济高质量发展注入源源不断的活力。

营商环境建设，只有进行时，没有完成时。正如上述负责人描述的一样：前路尚远，服务仍在向前延伸，以细碎又扎实的帮扶，让每一家扎根于此的企业，都能看见清晰长远的生长图景。